解振華：循環經濟是建設環境友好型社會重要途徑

　　循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑

　　——就《領導干部循環經濟知識讀本》訪國家環保總局局長解振華

　　國家環保總局局長解振華主編的《領導干部循環經濟知識讀本》(以下簡稱“知識讀本”)近日由中國環境科學出版社出版發行，這是迄今為止我國第

　　一本全面介紹循環經濟理論與實踐的領導干部知識讀本。該書分析了循環經濟發展的歷史過程、科學內涵、發展規律，闡述了循環經濟的實踐模式和國內外經驗。日前，記者就該書出版背景及我國推進循環經濟等情況采訪了解振華局長。

　　記者：有人說，循環經濟是2005年中國經濟的關鍵詞，如同“知識經濟”一樣，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。作為國內最早的循環經濟倡導者，您如何看待發展循環經濟對我國走可持續發展道路的意義？

　　解振華：在我國，循環經濟從一種理念轉化為國家戰略和政策歷時僅有幾年時間。江澤民同志2002年10月16日在全球環境基金第二屆成員國大會講話中指出：“只有走最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現”。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得以最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，正式將“節約資源和保護環境，大力發展循環經濟，建設節約型社會”作為堅持科學發展觀，提高黨駕馭社會主義市場經濟能力的重要內容之一。2005年溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中又強調：“大力發展循環經濟。從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源。”

　　循環經濟推行如此之迅速，一個主要原因在于，大力發展循環經濟是全面建設小康社會的客觀需要。全面建設小康社會的第四個目標是：“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”但是，中國經濟面臨著城市化加快、經濟增長勢頭強勁并由重化工產業主導、就業壓力巨大、資源供給短缺、環境污染總量增大等一系列挑戰，資源和環境兩大瓶頸凸現出來。到2020年，只有實現以GDP衡量的單位經濟產出污染排放總量降低到2000年的水平四分之一以下，生態環境的產出效率提高到2000年水平的四倍以上，才能保證生態環境有所好轉。

　　循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

　　循環經濟是新型工業化的重要載體，甚至是靈魂，循環經濟做好了，新型工業化就入門了。因為新型工業化不僅需要通過發展高新技術產業和用高新技術產業改造傳統產業提升產業結構，同時，我們必須用循環經濟模式發展高新技術產業，改造傳統產業。因為高新技術產業也有資源消耗和污染問題。從這個意義上說，循環經濟是新型工業化的高級形式。這也表明了循環經濟在國家戰略中的重要地位。

　　記者：我國推進循環經濟的進展如何？我國的循環經濟發展表現出哪些特點？

　　解振華：1992年以來，國家環保總局一直致力于推動可持續發展戰略的實施。1993年第二次全國工業污染防治工作會議提出，污染防治由末端治理向生產的源頭和全過程轉變，開始推行清潔生產。從1994年開始按照經濟健康發展、生態良性循環的要求開展生態示范區試點。1996年，張家港市初步實現經濟快速發展、社會全面進步、基礎設施較為完善、環境質量得到改善，成為國家第一個環境保護模范城市。1999年，海南省按照構建生態經濟、生態社會、生態文化、生態人居的規劃建設生態省。從2000年開始，我們在借鑒德國、日本發展循環經濟、建設循環型社會的基礎上，根據我國工業化快速發展、投資對經濟增長貢獻大、生產領域環境污染突出的特點，按照循環經濟的理念，提升老典型，推廣新試點，開始了具有中國特色的循環經濟發展模式的探索。

　　經過努力，初步形成了三個大層次的實踐模式：

　　在企業，大力推行清潔生產和ISO14000環境管理體系認證，全國化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業已有4000家企業通過了清潔生產審核，促進了企業的技術進步和管理水平的提高，產生了明顯的經濟和環境效益。有一些企業被命名為環境友好企業。

　　在工業集中地區，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產鏈條，建設生態工業園，全國試點已達14個。

　　在區域層次，把工業和農業、城市和農村、生產和消費、理念和實踐有機結合起來，從不同范圍、不同區域構建循環經濟體系，積極實施可持續發展戰略。

　　目前，全國已有10個省按照循環經濟理念制定了生態省建設規劃并已經實施。有 47個城市(城區)獲得國家環境保護模范城市(城區)稱號，166個地區成為國家生態示范區，79個鄉鎮成為環境優美鄉鎮。一些社區學校從推廣可持續消費和生態文明入手，開展綠色社區、綠色學校創建活動，成為區域循環經濟和可持續發展的細胞工程。

　　這些典型示范，從不同層次、不同范圍、不同程度上實踐了循環經濟，初步體現了科學發展觀。實踐證明，開展循環經濟試點示范充分發揮了社會主義制度的優越性，促進了環保工作由環保部門抓環保向全社會推環保的轉變，建立黨委領導、政府負責、人大政協監督、各部門分工負責、環保部門統一監管、全社會廣泛參與的工作機制；由被動環保向主動環保轉變，把環境保護作為結構優化的重要內容，執政為民的具體體現和可持續發展的三大支柱之一。

　　與發達國家的循環經濟相比，我國的循環經濟涵蓋范圍有所增加。發達國家的循環經濟主要集中在靜脈產業，而我國的循環經濟不僅包括靜脈產業，而且包括動脈產業。這是因為我國正處于工業化的中期階段，投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。必須從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率，在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，我國的循環經濟是產業生態化與污染治理產業化、動脈產業與靜脈產業協調發展的有機統一。

　　記者：我國在循環經濟的發展中還存在哪些困難？針對這些問題有哪些應對措施？

　　解振華：我國的循環經濟發展仍然處于起步階段，在國內的系統實踐時間較短，還有許多問題需要在今后的實踐中探索。在觀念認識、制度環境、法律與政策、管理體制、技術支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。

　　在觀念認識方面，主要問題是一些地方和部門對發展循環經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，其根本原因是重經濟增長、輕環境保護，落實科學發展觀不力，片面政績觀作怪。另外，一些同志對循環經濟內涵的理解存在偏差，要么將循環經濟簡單化為廢棄物綜合利用，或清潔生產和污染防治；要么將循環經濟等同于可持續發展概念，外延無限擴大，任務不明確，實踐無抓手。許多消費文化、價值觀也帶有很強的物質享樂主義和不可持續消費的特征。

　　在制度方面，現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規制等基本經濟制度和部分宏觀產業政策仍服務于傳統經濟發展模式的制度和政策，成為阻礙循環經濟發展的制約因素。

　　在法律與政策方面，相關的法律和政策嚴重缺位，管理體制尚沒有明確建立，推動循環經濟發展的外在動力和內在利益機制沒有普遍形成。另外，我國尚處于較低發展階段，循環經濟依賴的先進生產技術和關鍵鏈接技術還不能適應循環經濟發展的需要。

　　今后，將主要從五個方面開展工作：

　　一是加快立法，引導循環經濟及生態工業規范化實施，使循環經濟的發展有法可依，有章可循，建立和完善有利于循環經濟發展的財稅政策，對循環經濟、清潔生產和環境友好的企業在經濟政策上給與優惠和鼓勵，建立環境標志、政府綠色采購制度，積極推動政府綠色采購，擴大綠色產品的消費市場需求，促進環保產業的發展；

　　二是深化循環經濟試點，加強對國家生態工業示范園區和循環經濟示范區創建的指導和監督管理，確保試點和示范單位能夠通過持續改進，降低污染物排放總量，改善區域環境質量；

　　三是加強環境執法，嚴格環境準入，促進企業、產品采用環境友好技術，對排污單位實行排污許可制度，嚴格控制污染物排放總量；

　　四是建立循環經濟理論和技術支撐體系，逐步建立企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系，提高我國循環經濟技術支撐和創新能力，促進資源的循環利用；大力發展靜脈產業，加強示范園區環境管理，制定再生資源產業環保控制標準和技術規范，推進和規范各類社會廢棄物和工業廢物的循環利用。

　　五是加強宣傳，廣泛傳播循環經濟理念，宣傳循環經濟的成功實踐，形成推進循環經濟發展的良好的社會氛圍。

　　記者：國家環保總局基于什么考慮組織編寫《知識讀本》？

　　解振華：我局在推動循環經濟發展的理論和實踐方面進行了積極探索，也取得了初步成效。但在推動循環經濟的實踐中，我們感覺對循環經濟的認識還需要加深理解。

　　編寫這樣一本書就是希望進一步系統推動循環經濟的宣傳和培訓工作，可以幫助廣大干部更好了解循環經濟，大力推廣循環經濟。

　　這本書的作者基本囊括了國內循環經濟研究領域的知名專家學者，包括中國社科院、中國科學院、全國人大環資委、環保總局環境規劃院、環保總局政策研究中心、

　　我們力求以通俗的語言從理論上分析循環經濟發展的歷史過程、科學內涵、發展規律，扼要闡述循環經濟的實踐模式和國內外經驗，以期使大家在較短的時間內對循環經濟有一個概括的了解。