中美貿(mào)易摩擦：須用智慧解結

　　記者 程瑞華

　 新聞背景

　　2005年1月1日，全球正式取消紡織品貿(mào)易配額，中國對美歐紡織品出口量激增。

　　5月中旬，美國以“今年以來中國紡織品出口美國劇增、擾亂美國市場”為由，先后對針織襯衫、棉制褲子等7種中國紡織品設立配額限制。美國政府還對中國的毛制褲子、胸衣等6種紡織品進行設限調(diào)查。

　　對此，中國商務部表示強烈反對。為解決這一問題，6月份以來，中美已舉行了5輪磋商。

　　從某種意義上講，這場以紡織品為導火索的中美雙邊貿(mào)易摩擦背后，已經(jīng)隱含了美國國內(nèi)各種政治力量和行業(yè)組織之間的多方博弈。紡織品問題只不過是中美貿(mào)易摩擦中的一只“替罪羔羊”，其背后隱匿著的“一攬子問題”才是焦點所在，也正是美國在紡織品問題之外頻頻對中國進行要價的弦外之音。

　　一個時期以來，美國在探討中美貿(mào)易問題時常常離不開“貿(mào)易不平衡”和“貿(mào)易逆差”這兩個關鍵詞。據(jù)美方統(tǒng)計，2004年美方逆差達到1619.78億美元(按中方統(tǒng)計是802.7億美元)。因此，美國總有一些議員、協(xié)會或工會以此為依據(jù)，從三方面指責和發(fā)起行動：一是啟動兩反兩保指控和調(diào)查，特別是對紡織品和服裝；二是稱美國制造業(yè)因此在3年內(nèi)減少了260多萬個就業(yè)機會；三是指責

　　但事實并非如此，統(tǒng)計資料顯示，1997年到2004年的7年間，即便按美方統(tǒng)計，中國在美國全球貿(mào)易逆差中的比重依然是下降的，從27.2%下降到24.9%。這一時期，美國對華逆差增長了225.5%,而對中國以外其他國家和地區(qū)貿(mào)易逆差增長了268.6%。其中對加拿大增長了272.8%；對英國、愛爾蘭、巴西、韓國和南非都從順差變成5億美元到198億美元不等的逆差。因此，美國貿(mào)易逆差主要來源不是中國。

　　在就業(yè)方面，2000年到2003年3年間，美國制造業(yè)確實減少了266萬個崗位，但那不是中國造成的。而是它的經(jīng)濟周期和3年累計生產(chǎn)率增長15.15%的結果。按美方統(tǒng)計，2000年，美國對華逆差增加了151億美元，非農(nóng)業(yè)就業(yè)卻增加了200.5萬,生產(chǎn)工人失業(yè)人數(shù)則減少了6.1萬；2001年，美國對華逆差減少了7.6億美元,總就業(yè)卻減少178萬,生產(chǎn)工人失業(yè)增加了30萬。2004年，對華逆差增加了380億美元，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)卻增加了9000人(按年初數(shù))。

　　應當指出的是，貿(mào)易保護不是出路。美國政府的保護并未能讓紡織行業(yè)發(fā)展壯大，相反倒使其逐步萎縮。在過去10年中，美國的服裝工業(yè)已經(jīng)大部分被“外包”到了拉美和亞洲等發(fā)展中國家，紡織工業(yè)由于技術和資金含量相對較高等因素，至今沒有被“外包”到國外，雖努力支撐，但早已是日薄西山。據(jù)最新統(tǒng)計，該行業(yè)年產(chǎn)值加起來還不到美國GDP的1%，全行業(yè)雇傭的員工不過80萬左右。

　　同時，我們應當看到，在當前的這場紡織品爭端中，中美貿(mào)易是雙贏的交易，中國對美國的紡織品貿(mào)易，帶給了美國實實在在的利益。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004年中國進口美國棉花金額為17.7億美元，計106.3萬噸，占中國進口棉花總額191萬噸的55.6%。據(jù)美國棉花協(xié)會預測，2005年，中國需要進口棉花350萬噸，其中將有一半以上是美棉。如果美國仍對中國紡織品一味地設限，美國17個州2萬多個農(nóng)場3萬多棉農(nóng)的利益將會受到重創(chuàng)。

　　此外，對美國進口商來說，完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質(zhì)低價的產(chǎn)品是中國紡織品最具吸引力的“賣點”，由于中國紡織品價格相當?shù)土�，如果美國要從中國以外的國家進口同樣商品，美國消費者每年需要增加140億美元的支出。更大的問題是，如果沒有中國的消費品，美國的物價指數(shù)將上升兩個百分點，通貨膨脹的幾率將會加大。

　　因此，限制紡織品貿(mào)易，解決不了逆差。即使限制中國，亞洲其他國家的服裝也很容易替代中國貨，繼續(xù)占領美國市場。中美紡織品問題的解決，對巨大的中美貿(mào)易逆差問題影響不大，對人民幣升值施壓，也解決不了貿(mào)易逆差。中國政府已經(jīng)表現(xiàn)出了足夠的強硬，決不在壓力下浮動匯率；即使人民幣小幅升值，也解決不了貿(mào)易逆差的根本問題，就像很多經(jīng)濟學家分析的：人民幣升值對中美貿(mào)易逆差問題不會產(chǎn)生多大的影響。

　　解決中美之間的貿(mào)易逆差，不是要限制中國對美國的出口，而是要加大中國對美國的進口。作為經(jīng)濟上的超級大國，美國的優(yōu)勢在于知識產(chǎn)權、服務貿(mào)易等領域。美國一直希望中國加大對知識產(chǎn)權的保護力度，更好地開放服務貿(mào)易市場。要達到這個目的，美國政府應該果斷地解決紡織品問題，然后把時間和精力投入到更加重要的貿(mào)易議題上來。美國人解決逆差問題，中國人解決平衡問題，中國人和美國人一起享用對方的產(chǎn)品，這才是一個雙贏的局面。

　　值得慶幸的是，此次美方體現(xiàn)出解決糾紛的真心和誠意，在縮小分歧的同時，為達成全面解決紡織品糾紛協(xié)議而愿意繼續(xù)談下去。我們寄希望于未來的中美磋商。只要以中美經(jīng)貿(mào)大局為重，我們就有理由相信中美終能達成一個廣泛而內(nèi)容豐富的協(xié)議，從而使中美經(jīng)貿(mào)關系排除各種干擾，健康發(fā)展。

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　　中美紡織品磋商存在四點分歧

　　據(jù)新華社訊9月26日到28日在華盛頓舉行的中美第五輪紡織品磋商未能達成一致。

　　據(jù)悉，中美紡織品談判的主要分歧在于：一、關于期限：美國希望協(xié)議期限到2008年，即中國入世議定書規(guī)定允許對中國紡織品實施保障措施的最后一年。中國堅持協(xié)議期限只能到2007年。二、關于產(chǎn)品范圍：美國欲使中國同意其對更多的產(chǎn)品設限(大約30種)。中國尋求在協(xié)議中包含的產(chǎn)品種類比目前和待定的保障措施涵蓋的產(chǎn)品種類要少(大約13種)。三、關于協(xié)議的配額水平：中國希望以2004年5月至2005年6月的進口作為基礎水平，但美國認為，配額應以2004年2月至2005年3月的進口為基礎。四、關于配額的增長率：中國要求包含高于跟歐盟達成的12.5%上限的增長率(20%)。對大多數(shù)產(chǎn)品，美國提議在年內(nèi)的增長率是7.5%，羊毛褲的增長率是6%，在以后的年份可以增加。