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來源：浙江省審計廳經(jīng)濟責任審計作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也給予極大關(guān)注，是必須要做好的重要工作。提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，充分運用好經(jīng)濟責任審計成果，有利于推進科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會各項政策措施的落實，有利于加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于推進公共行政管理與公共財政管理體制的建立和完善，有利于強化領(lǐng)導干部的責任意識和廉潔從政意識，因此，經(jīng)濟責任審計成果的充分運用具有重要而深遠的意義。
一、經(jīng)濟責任審計成果運用的主要途徑
經(jīng)濟責任審計成果運用關(guān)鍵是要把審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。（一）把經(jīng)濟責任審計成果運用到對領(lǐng)導干部的考察任用中去，避免或減少用人上的失察和失誤。經(jīng)濟責任審計成果可以反映被審計者對黨的經(jīng)濟工作方針政策和國家法律法規(guī)貫徹得如何，經(jīng)濟決策能力如何，民主集中制執(zhí)行情況如何，經(jīng)濟工作實績和廉潔自律情況如何。組織部門對于準備提拔任用的領(lǐng)導干部在考察過程中，把經(jīng)濟責任審計成果作為領(lǐng)導干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷。把經(jīng)濟責任審計成果運用于干部的調(diào)整任免，是對領(lǐng)導干部實施有效監(jiān)督和管理的重要手段。要把經(jīng)濟責任審計成果充分運用到領(lǐng)導干部的任前考察中去，一是組織部門下達經(jīng)濟責任審計任務建議書必須要在領(lǐng)導干部屆滿、辭職、退休前或有職務變動的意向性考察期間下達，同時考察組與審計組加強協(xié)調(diào)與配合；二是將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告作為干部任職前公示的內(nèi)容之一，目前，各級組織部門在干部使用管理上普遍實行了任前公示制度，如果將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告作為干部任前公示的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟責任審計與干部任職公示制度有機結(jié)合起來，在干部監(jiān)督與管理方面必將會收到更為理想的效果，一方面可以讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的領(lǐng)導干部，尤其是經(jīng)濟管理方面的工作能力；另一方面可以有效提高經(jīng)濟責任審計作用和效果，使兩項制度同時得到完善。（二）把經(jīng)濟責任審計成果運用到對領(lǐng)導干部的日常教育與監(jiān)督中去。一是把經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導干部談心、談話及實行誡勉的重要內(nèi)容。對于審計結(jié)果報告中反映的一般性問題，組織部門和紀檢部門可以采取談心、談話的方式向被審計者甚至領(lǐng)導班子集體進行反饋，提出改進意見和要求，有針對性搞好對被審計單位的督促整改，一方面可以讓領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子從中找到經(jīng)濟管理、干部管理、作風建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至重大失誤，吸取經(jīng)驗教訓，起到提醒和警示作用；另一方面可以使離任的領(lǐng)導干部到新的崗位后改正以往的不足，避免犯同樣的錯誤。對于問題性質(zhì)比較嚴重，但還夠不上紀律處分的問題，組織部門應及時對被審計者進行誡勉，限期整改。這是轉(zhuǎn)化運用經(jīng)濟責任審計成果的一個很重要的方面。二是把經(jīng)濟責任審計成果作為加強對領(lǐng)導干部教育的重點內(nèi)容。對經(jīng)濟責任審計成果的運用要有經(jīng)常性、長遠性的思想，不可采取實用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去，可以增強教育的針對性和實效性，有利于領(lǐng)導干部普遍樹立財經(jīng)法紀觀念，增強領(lǐng)導干部的責任意識、廉潔從政意識和經(jīng)濟管理意識，提高領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和經(jīng)濟決策水平；三是積極探索經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告公開制度。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟責任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，認真履行經(jīng)濟責任，工作成績突出的領(lǐng)導干部是一種表彰和鼓勵，而對于那些在任職期間嚴重違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導干部，是一種警示、教育和制約。同時，在各級政府部門積極推行政務公開的基礎(chǔ)上，把審計結(jié)果報告在法律政策許可的范圍內(nèi)向群眾公開，可以保證政務公開中的真實性、準確性，加強群眾對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，有利于改善干群關(guān)系。（三）把經(jīng)濟責任審計成果運用到推進反腐倡廉工作中去近年來，違法違紀案件特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的案件總體呈上升趨勢。涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的案件，情況復雜，隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)和揭露的難度大，通過經(jīng)濟責任審計能夠主動發(fā)現(xiàn)案件線索，為紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)拓寬辦案渠道，促進辦案工作的深入開展。經(jīng)濟責任審計作為一項制度，把審計監(jiān)督機制引入到對領(lǐng)導干部的管理之中，促使各級領(lǐng)導干部嚴格要求自己，廉潔自律，增強領(lǐng)導干部自我約束意識，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。一是把經(jīng)濟責任審計制度與黨風廉政建設責任制緊密結(jié)合起來，進一步完善廉政建設的責任追究制度，一方面可以把審計發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟損失作為責任追究的內(nèi)容之一，對通過審計查實，確屬領(lǐng)導干部負有責任的，要堅決依據(jù)責任追究的規(guī)定處理；另一方面，對被審計者發(fā)生重大經(jīng)濟違法違紀的問題，而上級部門和領(lǐng)導干部長期失察，或者視而不見，聽之任之，處理不力，要按責任追究規(guī)定予以追究。二是經(jīng)濟責任審計要為從源頭上預防和治理腐敗提供依據(jù)。黨的十五大在反腐敗工作的總體部署上強調(diào)要標本兼治，從源頭上抓起，鏟除滋生腐敗的土壤。充分運用經(jīng)濟責任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀案件，可以總結(jié)出在哪些環(huán)節(jié)上、在什么情況下，在什么樣的問題上領(lǐng)導干部容易犯錯誤，防患于未然，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對性地采取對策，有效地從源頭上預防和治理腐敗。（四）把經(jīng)濟責任審計成果運用到黨委和政府領(lǐng)導的決策中去。一是把經(jīng)濟責任審計成果作為黨委、政府從體制上、機制上研究解決經(jīng)濟工作中的突出矛盾的決策依據(jù)。經(jīng)濟責任審計的成果，比較全面地揭露了被審計單位的財政資金分配和專項資金管理中存在的不真實、不合法、不規(guī)范以及貪污腐敗、損失浪費問題，反映出被審計單位管理的專項資金是否被截留、資金使用是否產(chǎn)生效益等方面的總體情況。對經(jīng)濟責任審計成果進行綜合分析，可以反映出一個時期當?shù)亟?jīng)濟管理工作及經(jīng)濟運行中的突出矛盾，有利于黨委、政府從體制上、機制上研究解決問題，從而有效維護經(jīng)濟秩序，推動地方經(jīng)濟的健康發(fā)展；二是利用經(jīng)濟責任審計成果，服務體制改革，維護政令暢通。體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會方方面面的利益調(diào)整，社會生活中必然會出現(xiàn)許多的矛盾和問題，需要政府審時度勢地采取宏觀決策和措施，確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。尤其是在體制改革所涉及的一些重點領(lǐng)域，許多改革措施和政策的制定和落實都面臨不少難題。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計必然要涉及到政府各部門在經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀政策的落實情況，能夠檢查與監(jiān)督宏觀調(diào)控政策措施的貫徹執(zhí)行情況及其結(jié)果，便于政府糾正政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，可以使各項政策全面、有效地落實到位，推進經(jīng)濟體制改革順利實施。
二、影響經(jīng)濟責任審計成果運用的主要因素
（一）經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)配合機制尚不完善，影響了經(jīng)濟責任審計成果的全面運用。中辦，國辦《關(guān)于切實做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》中明確要求，要建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，定期交流和通報情況，重視和利用審計成果，及時研究和解決工作中遇到的重大問題。從目前的實際情況來看，各地的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度基本上已建立，但對聯(lián)席會議的主要職能各地的認識不一致，而且各地普遍沒有出臺具體的聯(lián)席會議議事規(guī)程，聯(lián)席會議的召開和議題的確定都帶有較大的隨意性，在重視和利用審計成果方面的作用也沒有得到充分發(fā)揮。同時，會議成員單位協(xié)調(diào)配合機制也不夠完善，一定程度上影響了審計成果的運用和深化。（二）“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹落實，難以保證經(jīng)濟責任審計成果充分運用到干部的選拔任用工作中去。按照《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導干部應當先審計后離任。但許多地方的組織部門在具體操作上，對于領(lǐng)導干部的提拔大部分都是先提拔后審計，有的地方甚至是審計歸審計，任用歸任用，造成了審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計的目的不明確，給經(jīng)濟責任審計成果運用帶來了不利影響。（三）經(jīng)濟責任審計成果運用中的不透明和不具體、影響了利用效果的發(fā)揮。按照規(guī)定，經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，審計機關(guān)根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，審計結(jié)果報告在報同級人民政府的同時，抄送紀檢監(jiān)察部門和組織部門，審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計結(jié)果不公開披露。紀檢監(jiān)察部門和組織部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟問題的干部應提醒、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結(jié)果不公開、不透明，隨意性大，審計結(jié)果運用缺乏標準，這在一定程度上造成了經(jīng)濟責任審計與領(lǐng)導干部任用脫節(jié)的問題，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。（四）經(jīng)濟責任審計評價缺乏體系和標準，評價難度大，難以根據(jù)評價任用干部。運用經(jīng)濟責任審計成果，其中一個重要前提是審計評價必須客觀公正、真實可靠，經(jīng)濟責任審計，既屬于審計的一般范疇，又不同于常規(guī)的業(yè)務審計，具有很強的特殊性。它所評價的對象是領(lǐng)導干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點是“評人”，關(guān)系到被審計者的政治生命，政策性非常強。目前一些審計機關(guān)在對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計評價比較籠統(tǒng)，或者對發(fā)現(xiàn)的問題干脆采用寫實的方式進行描述。這在客觀上給組織部門運用經(jīng)濟責任審計成果增加一定的難度。（五）嚴格區(qū)分責任界限的難度大也是影響經(jīng)濟責任審計成果運用的因素。影響一個單位財政財務收支情況、經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀，有班子集體的，有領(lǐng)導干部個人的。只有將相關(guān)因素進行實事求是分析，才能對被審計者的功過是非以準確評價。有些經(jīng)濟責任的界定沒有明確依據(jù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同行使經(jīng)濟管理職權(quán)，而兩者的職責界定卻沒有明確規(guī)定，在經(jīng)濟責任審計過程中取證和評價的難度較大。另外，當前各級審計機關(guān)審計力量不足，加上明確界定經(jīng)濟責任的難度和工作量較大，影響到了審計成果質(zhì)量，也直接影響經(jīng)濟責任審計成果運用。
三、加強經(jīng)濟責任審計成果運用的建議
（一）進一步明確經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議的職能，完善聯(lián)席會議的工作制度，加強協(xié)調(diào)配合，著力抓好經(jīng)濟責任審計的成果運用。各級經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議要切實承擔起領(lǐng)導、規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)的職責，一方面要進一步明確聯(lián)席會議的工作職責，完善聯(lián)席會議的工作制度，逐步建立起聯(lián)席會議的正常運作機制，保證經(jīng)濟責任審計成果得到有效運用。另一方面，各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門在工作中要加強協(xié)調(diào)配合，在審計成果分析運用上要各盡其職，協(xié)調(diào)一致。有關(guān)部門要作好經(jīng)濟責任審計成果的后續(xù)分析研究，對審計成果進一步深化、細化，充分運用到干部教育管理監(jiān)督中去。（二）堅持“先審計后離任”的原則。組織部門應該嚴格按照《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導干部離任前及時安排審計，保證審計實施所必須的時間，堅持對領(lǐng)導干部“先審計后離任”的原則。同時，審計機關(guān)也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟責任審計項目列入審計計劃，并根據(jù)組織部門考察領(lǐng)導干部的實際需要，突出審計重點，確保審計質(zhì)量。（三）應盡快抓緊制定“經(jīng)濟責任審計成果運用辦法”，積極探索審計成果運用有效途徑。研究制訂符合實際、切實有效的“經(jīng)濟責任審計成果運用辦法”，是從制度上保證經(jīng)濟責任審計成果得以充分運用的根本保障。各級紀檢、監(jiān)察、組織，人事和審計部門對此一定要予以充分重視，認真研究并抓緊制定。同時也應該把審計成果的公開作為經(jīng)濟責任成果運用的一個重要方面，積極進行探索。（四）盡快建立一整套科學的審計評價體系和標準，為經(jīng)濟責任審計成果的更好運用創(chuàng)造條件。不同部門的領(lǐng)導干部之間的經(jīng)濟責任范圍有很大差異。經(jīng)濟責任涵蓋的范圍非常廣泛，各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門必須通力協(xié)作，共同研究確定不同性質(zhì)的部門其領(lǐng)導干部的評價標準，在此基礎(chǔ)上，形成評價體系，保證經(jīng)濟責任審計成果的有效性。（五）充實和加強經(jīng)濟責任審計工作的力量，保證審計質(zhì)量，提升審計成果質(zhì)量。
各級黨委、政府應重視和支持經(jīng)濟責任審計工作，充實和加強經(jīng)濟責任審計力量，各級審計機關(guān)要充分重視對審計人員的業(yè)務培訓工作，不斷提高業(yè)務水平，不斷提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，不斷提升審計成果，為保證經(jīng)濟責任審計成果的充分運用作出應有的努力。（浙江省龍泉市委組織部、龍泉市審計局課題組）
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