政策曙光乍現

　　舉步維艱之時，一部《石油流通體制改革方案》讓民營油企的機會一點點嶄露，然而此方案的內容卻一直處于保密狀態中，但不可否認的是，放開各個流通環節是大趨勢

　　文/本刊記者 王娜

　　當廣州多家社會加油站(即中石油、中石化體系外的加油站)掛出"無油"的招牌時，震

驚全中國的"油荒"來了。

　　人們不禁會問：為什么不進油？這些無奈的社會加油站會給出這樣的回答："中石油、中石化不賣給我們。"那為什么不去其它煉油廠進油？"因為地方煉油廠根本沒有原油可煉。"地方煉油廠為什么沒有油？"國內所有原油都被兩大巨頭壟斷了。"

　　在國內石油市場打拼的民營油企老板們不得不無奈的面對一個現實：按照現行的成品油流通體制，國內成品油的銷售已經完全被納入到中石油、中石化的掌控之中，社會

　　這樣一來，在與兩大巨頭嫡系加油站的競爭中，社會加油站可謂舉步維艱。但就在這個高油價的背景下，民營油企的機會在一點點嶄露。

　　7月9日，在哈爾濱召開的黑龍江省石油流通體制改革專題研討會上，國家發改委副秘書長、新聞發言人曹玉書一改過去對石油流通體制改革話題不談具體內容的態度，在100多名民營油企代表期待的目光注視下，透露了石油流通體制改革將分三步走等內容。

　　曹玉書說，石油流通體制改革必須積極穩妥地分步推進，具體來說要分三步走，首先是改革成品油的價格形成機制，比如要解決怎樣從滯后油價向適時油價轉變等現實問題;其次是切實放開批發環節，在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發的現狀;最后要逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實行競爭。

　　一個月后，有關人士透露，8月13日，在

　　時至今日，雖然國家在石油流通體制改革方面仍沒有明確的政策予以發布，但這樣的消息多少讓民營油企看到了生存的希望。國務院發展研究中心的相關專家表示，正在研究中的方案是一個框架性的草案，其主要內容包括成品油的市場準入、價格體制、資源分配、市場監管、準入條件等五大塊。

　　改革定價機制

　　在石油流通體制改革的三步走方案中，改革成品油定價機制被排在第一位，實際上，我國成品油價格體制經歷過三次改革。

　　1998年6月3日，國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規定國內成品油價格按照新加坡市場成品油價格相應確定，也即成品油由政府定價轉變為政府指導價，價格水平初步與國際市場接軌。

　　2000年6月份開始，國內成品油價格隨新加坡市場價格變化相應調整。

　　2001年11月份開始，國內成品油價格由單純依照新加坡市場油價確定改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，國內成品油價格接軌機制進一步完善。

　　經過三次成品油價格改革，中國改變了用成品油生產成本做為基本定價的方法，實現了與國際市場接軌，它給我國石油工業創造了更為寬松的環境。但是，隨著經濟高速增長，石油對外依存度的不斷提高，目前的價格形成機制則越發顯露出了其弊端。

　　形成的價格滯后，不能及時靈敏地反映市場變化;單一與國際價格接軌，不能真實反映國內市場的供求狀況；透明滯后的定價機制，刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序；原油價格與成品油價格接軌不對稱，影響了成品油生產經營的正常安排；行政色彩濃厚。

　　在這樣的情況下，當前對成品油價格形成機制的改革意見大致可以分為三種。

　　第一種認為中國價格可以實現和國際成品油價格"直接接軌"，完全放開。但由于國內在汽、柴油的生產、進口和批發等環節仍主要由中石油、中石化兩大公司所主導，政府對石油市場的監管措施仍需進一步完善，現階段完全放開國內成品油價格的條件尚不成熟。

　　第二種建議將滯后價格變為適時價格，建立與國際市場油價變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并要有利于保證國內石油供應穩定性。這種意見不是直接和國際價格接軌，而是雙向聯動，考慮國家的經濟安全和能源安全，比較全面。但沒有明確說明政府的直接作用。

　　第三種也建議將滯后價格變為適時價格，建立與國際市場油價變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并要有利于保證國內石油供應穩定性。但說明，即便市場競爭相對充分，價格也不能完全放開，政府在必要時仍可干預價格。

　　放開是趨勢

　　按照中國加入世貿組織之后承諾的時間表，2006年12月11日之前，將準許外國資本進入中國成品油批發市場。據此，成品油批發環節將在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發的現狀。所以，業內人士普遍預測，石油流通體制改革方案出臺的時間最晚應該在今年年底之前。

　　這仿佛讓民營油企有了盼頭。"很多民營油企寄希望于明年的成品油批發市場放開，這是很幼稚的，實際上到那時民企面臨的形勢是越來越嚴峻了，不僅要面對中石油、中石化，還要面對國外油企的競爭。"

　　北京民生商聯國際能源顧問公司董事長崔新生的說法無疑給這件"民心所向"的事情潑了一瓢冷水。

　　更讓民營油企關注的是油源的多元化，因為油源是關系到民營油企生存發展的命脈所在。

　　目前，國家對油源的控制仍然很嚴，這是民營油企經營困難的重要原因之一。在石油流通體制改革的三步走方案中，油源問題被列為最后一步，有消息人士稱，這是石油流通體制改革中難度最大的一塊。

　　在采訪的過程中，相關人士對《石油流通體制改革方案》的內容都采取了保密的態度，《法人》先后聯系了參與制訂此方案的國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室副主任鄧郁松，以及此前針對此方案在媒體發表過意見的全國工商聯

　　也許，博弈仍在繼續。