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為了全面貫徹落實黨中央和國務院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指示精神，國家環(huán)保總局局長解振華同志組織編寫了《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》一書。目的是為各級領導干部學習循環(huán)經(jīng)濟理論，推進循環(huán)經(jīng)濟實踐提供指導。
縱觀全書，我感覺它的一大特色就是運用現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，參考國際經(jīng)驗，結合我國實際，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科學內涵、在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性與迫切性、如何促進循環(huán)
經(jīng)濟發(fā)展等重要問題進行了深入淺出的系統(tǒng)分析和論述。以下僅就此談幾點個人的讀后感想。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有十分重大和深遠的意義
改革開放以來，中國年均增長速度接近10％，人民生活獲得了極大的改善。中國已經(jīng)從一個貧窮落后的國家進入了初步小康社會。但與此同時，持續(xù)的高速經(jīng)濟增長也帶來了一些制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。目前最突出的問題是環(huán)境污染和資源供給不足。黨的十六大制定了到2020年使中國經(jīng)濟比2000年翻兩番，建設更高水平的全面小康社會目標。不解決環(huán)境污染日益嚴重和資源供給短缺的問題，就難以全面實現(xiàn)既定目標。
《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》中列舉了大量翔實的數(shù)據(jù)，指出了中國經(jīng)濟增長具有內在動力，分析了中國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的環(huán)境與資源壓力，提出我們必須找到一條可行的道路，在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)供給。循環(huán)經(jīng)濟就是這樣一種發(fā)展模式。《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》一書中，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)展的歷史過程和演變進行了詳細的分析，使讀者能夠很清晰地認識到在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，又可以減輕資源和環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。
二、如何認識循環(huán)經(jīng)濟
《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》對循環(huán)經(jīng)濟的科學內涵的界定，既遵循了循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)達國家的客觀發(fā)展過程，又結合了中國的實踐，既從環(huán)境保護的原始目標進行了分析，又從資源節(jié)約的角度進行了概括。讀者可以通過閱讀本書對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷史有一個客觀清晰的認識。這正是本書的重要貢獻之一。
循環(huán)經(jīng)濟的思想由來已久，循環(huán)經(jīng)濟的實踐早已經(jīng)存在。但把循環(huán)經(jīng)濟思想系統(tǒng)化，在實踐中有意識地作為國家戰(zhàn)略去推進，是從20世紀90年代開始的。德國和日本開始明確提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)型社會，并通過相應的立法來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
20世紀90年代后期，由于我們的經(jīng)濟增長與資源和環(huán)境的矛盾日益突出，必須尋找一種新的發(fā)展模式來解決可持續(xù)發(fā)展問題，在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展理念被引入中國。
循環(huán)經(jīng)濟作為一個新的理念，目前國內對它的認識還存在一些分歧。這是正常的，任何新的事物的出現(xiàn)，總會有一個認識的過程。《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》在介紹各種觀點的同時，也對不同觀點進行了綜合。
按照本書的觀點，循環(huán)經(jīng)濟首先是落實科學發(fā)展觀的一個現(xiàn)實途徑，通過盡可能減少廢棄物排放并對其進行無害化處理，以保持環(huán)境的永續(xù)利用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個具體組成部分。
其次，從物質層面看，循環(huán)經(jīng)濟遵從3R(reduce，減量化；reuse，再利用；recycle，再循環(huán))原則，減少資源的消耗，可以最大限度地實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，是建立節(jié)約型社會的基本途徑。
再次，從體制層面看，循環(huán)經(jīng)濟通過引入市場經(jīng)濟機制，為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的共贏開創(chuàng)了一條現(xiàn)實可行的途徑。
按照這種理解，循環(huán)經(jīng)濟雖然是一個新概念，但并不是孤立的，而是可持續(xù)發(fā)展理念的邏輯延伸和具體化，與我們已經(jīng)推出的一系列環(huán)境保護措施和生態(tài)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等做法有著密切的聯(lián)系。因此，推廣循環(huán)經(jīng)濟決不意味著要放棄多年來在環(huán)境保護領域中的一系列行之有效的方針政策，而是要通過引入市場經(jīng)濟機制，使之進一步深化和完善。
三、如何促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
在技術層面上，循環(huán)經(jīng)濟模式通過資源節(jié)約技術與生產(chǎn)相融合，強調首先減少單位產(chǎn)出的資源消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護技術，減少生產(chǎn)過程中污染排放；通過廢棄物回收利用和再生利用，實現(xiàn)物質資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡；最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這一切都需要企業(yè)和社會共同努力來實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式要求企業(yè)改變原來的技術體系和工藝流程，進行大規(guī)模的技術創(chuàng)新；要求建立新的企業(yè)來處理廢棄物和使其變?yōu)樵偕Y源。在市場經(jīng)濟條件下，必然面臨經(jīng)濟效益的問題。因此，循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是技術層面的問題，還涉及經(jīng)濟層面的問題。
在經(jīng)濟體制層面，循環(huán)經(jīng)濟要求通過制度創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟運行機制，改變企業(yè)排放污染的內部獲利與外部成本的不對稱性，使外部成本內部化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
我特別注意到，本書的一個重要特征是，對環(huán)境保護的認識是從經(jīng)濟學和環(huán)境科學兩個角度展開的，而不是僅僅在環(huán)境科學的技術層面上進行分析。這為把環(huán)境問題納入國家綜合經(jīng)濟管理體系中去，奠定了認識論基礎。因為，如果僅把環(huán)境問題看成是技術問題，那它就是一個微觀的低層次管理問題。而如果把它看成是一種稀缺的經(jīng)濟要素，那它就是一個需要在宏觀層次上通過市場進行綜合管理與配置的高層次管理問題。在實踐中推進循環(huán)經(jīng)濟，首先必須解決環(huán)境與資源的經(jīng)濟學特性問題，才能夠從制度上構建環(huán)境保護和資源節(jié)約利用的經(jīng)濟運行機制，而這也是本書的重要貢獻之一。
如果我們忽視了循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學特征，忽視了市場對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約作用，僅僅通過行政手段去推動循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)不能從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中獲得經(jīng)濟效益，則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將難以成為企業(yè)的自覺行動，也就難以在實踐中得到推廣。
另一個不容忽視的問題是，僅僅靠技術和制度創(chuàng)新還不能保證循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》強調了循環(huán)經(jīng)濟文化與倫理建設，這一點非常重要。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及每一個企業(yè)和每一個消費者，需要全社會的參與。這就要求每個社會成員的生產(chǎn)和消費活動都要自覺地遵守循環(huán)經(jīng)濟的要求，這就需要一種相應的倫理道德支撐。這種倫理可能既有別于市場經(jīng)濟倫理，也有別于純粹的生態(tài)倫理，需要我們不斷探索。
2000年以來，國家環(huán)保總局配合相關部門，在全國范圍內建立了一批生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟試點省、試點城市和試點縣，一些省市縣已經(jīng)取得了很好的成績，并摸索出了一些成功經(jīng)驗，為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎，創(chuàng)造了條件。但是，應該認識到，循環(huán)經(jīng)濟在我國還處于發(fā)展的初級階段，未來的發(fā)展還任重而道遠。
2005年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要年份，第十個五年計劃即將結束，各地都開始制定第十一個五年規(guī)劃，各級政府都已把落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會作為新的五年規(guī)劃的重要內容。
本書恰逢這一時刻出版。我相信，它的出版對推動我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必將起到積極的促進作用。
(作者系全國人大常委，中國社會科學院副院長)新聞來源： 中國環(huán)境報
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