水利資金管理問(wèn)題暴露預(yù)算體制弊端

　　本報(bào)記者 葉桐 發(fā)自北京

　　審計(jì)署28日發(fā)布的2005年第3號(hào)審計(jì)結(jié)果公告再次把水利部推向前臺(tái)——違反預(yù)算支出原則、基建預(yù)撥款長(zhǎng)期掛賬、超范圍安排投資、建設(shè)基金未及時(shí)撥付等幾大問(wèn)題暴露了水利資金管理上存在的諸多問(wèn)題。

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明表示，杜絕部委資金管理問(wèn)題的根本在于改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，使之真正嚴(yán)肅、具體、公開(kāi)。

    幾大問(wèn)題涉及金額數(shù)十億

　　水利部門(mén)此次被

　　這次審計(jì)還查出了一筆“陳年老賬”。原國(guó)家計(jì)委1988年預(yù)安排水利部基建投資1.2億元，由水利部預(yù)先安排給項(xiàng)目單位應(yīng)急使用，待財(cái)政撥款到位后，各項(xiàng)目單位再將項(xiàng)目預(yù)撥款交回水利部。2000年實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，這筆資金一直閑置。一位審計(jì)專(zhuān)業(yè)人士表示，像這樣的陳年老賬不是稀罕事。“有時(shí)候幾屆領(lǐng)導(dǎo)換下來(lái)，都不知道這筆錢(qián)是哪兒的了，最后可能就成了外人永遠(yuǎn)都不知道的秘密。”

　　審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，2004年水利部將926萬(wàn)元財(cái)政資金用于所屬中國(guó)水利報(bào)社、中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心等經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位基本支出，未及時(shí)撥付水利建設(shè)基金14.17億元和庫(kù)區(qū)建設(shè)基金3.41億元，超范圍安排水利前期工作投資計(jì)劃457萬(wàn)元，未嚴(yán)格按程序下達(dá)水利前期工作投資計(jì)劃1425萬(wàn)元、所屬小浪底建設(shè)管理局未經(jīng)批準(zhǔn)修建綜合服務(wù)樓、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等6個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

    治本之策：預(yù)算制度改革

　　任建明分析，有些問(wèn)題的責(zé)任的確不能完全怪各個(gè)政府部門(mén)，其根本原因還是在現(xiàn)行的預(yù)算體制。

　　目前，財(cái)政撥款分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。預(yù)算內(nèi)的部分由全國(guó)人大監(jiān)督，但目前不少部門(mén)的預(yù)算編制太過(guò)籠統(tǒng)。據(jù)財(cái)政專(zhuān)家分析，一方面是每年的確存在一部分突發(fā)性的資金需求，這個(gè)的確是很難預(yù)知的，但這只占整個(gè)資金盤(pán)子很小的一部分。另一方面，造成預(yù)算籠統(tǒng)的根本原因是各部門(mén)都希望自己的預(yù)算盤(pán)子越大越好，有時(shí)沒(méi)有明確的項(xiàng)目支持就將預(yù)算報(bào)上去。有時(shí)則存在這樣的現(xiàn)象：即使有項(xiàng)目，主管部門(mén)也會(huì)預(yù)留大量資金在手里，這些資金的歸宿往往是被挪用或者成為滋生腐敗的溫床。

　　任建明強(qiáng)調(diào)，審計(jì)仍然屬于事后處理的范疇，真正治本的做法應(yīng)該是改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，建立嚴(yán)肅、具體、公開(kāi)的預(yù)算制度。

　　據(jù)了解，近年來(lái)已有多位專(zhuān)家提出修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，相關(guān)的修訂工作正在進(jìn)行之中。