屢審屢犯凸現(xiàn)審計(jì)困境 何不也試試雙軌制

　　9月28日披露的國家審計(jì)署2005年第3號審計(jì)結(jié)果公告，公布了外交部、發(fā)展改革委等32個(gè)部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況。從公告的內(nèi)容來看，32個(gè)部委的財(cái)政收支存在著不同程度的不規(guī)范之處。

　　諸多的不規(guī)范之處歸納起來主要體現(xiàn)為四大問題：一是挪用資金辦企業(yè)炒股；二是虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金；三是私設(shè)小金庫發(fā)福利；四是巧立名目亂收費(fèi)。這四個(gè)問題可以用一句話

概括，即各部委的財(cái)政收支紀(jì)律仍有不嚴(yán)肅的地方。可以說，對各部委財(cái)政收支的日常監(jiān)督?jīng)]有完全到位。也正是這一點(diǎn)，暴露出審計(jì)風(fēng)暴背后指向的一系列深層問題。

　　我國目前的國家

　　進(jìn)一步來看，對政府部門的審計(jì)之所以被冠以“審計(jì)風(fēng)暴”，一方面包括對幾次審計(jì)力度和揭露出問題的肯定，另一方面，也反映了人們對這種高強(qiáng)度審計(jì)能否常態(tài)化的疑慮。從法律上來看，審計(jì)工作應(yīng)有各級政府一把手直接負(fù)責(zé)，但具體執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)一把手無暇過問的情況。當(dāng)對平級部門間的審計(jì)缺乏更高一級領(lǐng)導(dǎo)的有效支持時(shí)，審計(jì)的強(qiáng)度就很可能被大打折扣。此外，由于從中央到地方的審計(jì)部門并非垂直型設(shè)置，所以，不同地區(qū)政府一把手對審計(jì)工作的支持程度也會有所不同。這也帶來了地方首長和上級審計(jì)部門管理上的沖突，以及審計(jì)效果地域差異較大的現(xiàn)實(shí)困難。

　　結(jié)合審計(jì)風(fēng)暴所暴露出來的體制問題和不久前審計(jì)法修正案草案作出的修改，應(yīng)該說現(xiàn)行的審計(jì)體制仍有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。目前世界上成功的國家審計(jì)都屬于立法型審計(jì)，而非行政型審計(jì)。但是由于兩點(diǎn)原因，目前的行政型審計(jì)尚無法轉(zhuǎn)型為立法型審計(jì)：一是目前憲法中相關(guān)的規(guī)定無法突破，轉(zhuǎn)型成完全的立法審計(jì)涉及憲法層面的修改；二是審計(jì)部門設(shè)立的目的之一是幫助政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，一旦審計(jì)部門劃歸到各級人大，政府的這一目標(biāo)也將難以達(dá)成。

　　因此，在不變動憲法相關(guān)條款和不減少政府相關(guān)職能的前提下，加強(qiáng)各級人大預(yù)算監(jiān)督和獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)保留現(xiàn)行行政型體制下審計(jì)監(jiān)督的“雙軌制”審計(jì)模式頗為可行。隸屬于人大的審計(jì)組織，可以避開政府行政隸屬關(guān)系上的弊端，確保預(yù)算執(zhí)行上的真實(shí)性、合法性和效益性。其人事任免權(quán)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由人大管理，工作直接對人大負(fù)責(zé)。而行政審計(jì)部門則可發(fā)揮“內(nèi)部審計(jì)”的既有優(yōu)勢，對政府管理的下屬部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，執(zhí)行以政府監(jiān)管工作為中心的各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督任務(wù)。

　　將審計(jì)組織按照不同的職能要求而明晰化，一方面滿足了審計(jì)所必需的獨(dú)立性，另一方面也保留了審計(jì)工作協(xié)助政府達(dá)成經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，可謂一舉兩得。更根本地來看，只有審計(jì)工作的獨(dú)立性得到了制度上的可靠保障，納稅人相應(yīng)的權(quán)利才能得到更為有效的監(jiān)督落實(shí)；也才能更好地幫助政府由管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　審計(jì)風(fēng)暴背后應(yīng)該是一連串的事件。32家部委暴露出來的問題雖然或大或小、或輕或重，但更為根本的是應(yīng)看到審計(jì)工作的長期任務(wù)所在，看清現(xiàn)行審計(jì)體制的問題加以改進(jìn)，如此，才能使審計(jì)部門更好地服務(wù)于社會主義

　　更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目。