第四大石油公司隱情：陜西省政府與中石油交鋒

　　在與中石油交鋒多年之后，陜西省終于走出關(guān)鍵一步———成立被媒體譽(yù)為“中國第四大石油公司”的延長集團(tuán)來重組省內(nèi)所有石油資源。此次重組是否意味著石油三巨頭一統(tǒng)天下的格局被打破？又是否會(huì)帶來其他省的更多連鎖反應(yīng)？

　　□本報(bào)記者　陳挺

　　走在陜西省延川縣永坪鎮(zhèn)的大街上，石油的氣味撲面而來。一輛接一輛的油罐車從身邊急馳而過。在穿鎮(zhèn)而過的永坪河對(duì)岸，永坪煉油廠長長的排氣管上廢氣燃燒的火光晝夜不熄。

　　在這個(gè)距延安市以北72公里處的小鎮(zhèn)，陜西延長油礦管理局(以下簡稱：延長管理局)整個(gè)局機(jī)關(guān)、家屬院以及一應(yīng)俱全的配套設(shè)施，占據(jù)著永坪河兩岸最好的位置。整個(gè)小區(qū)四周用圍墻圈了起來。小區(qū)內(nèi)，植被蔥翠、路面潔靜，一派安靜祥和；小區(qū)外，道路泥濘、建筑雜亂；站在小區(qū)門前，恍然間一腳踏著兩個(gè)世界。

　　在過去30多年時(shí)間里，這個(gè)隸屬陜西延長石油工業(yè)集團(tuán)公司的延長管理局一直是中國三大石油公司以外惟一具有石油開采權(quán)的地方石油企業(yè)。

　　但就在9月14日，陜西延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱：延長集團(tuán))開張之后，這個(gè)歷史悠久的延長管理局機(jī)關(guān)內(nèi)開始彌漫著一種失落的情緒。

　　新鮮出爐的延長集團(tuán)被媒體譽(yù)為“中國第四大石油公司”。事實(shí)上，這僅僅是“新瓶裝舊酒”，延長集團(tuán)的出現(xiàn)源于陜西省政府對(duì)陜北石油企業(yè)的整合戰(zhàn)略，它統(tǒng)轄的是陜北(實(shí)際上是全省)已有的包括勘探、煉化、銷售等所有石油企業(yè)，其中就包括延長管理局。

　　“現(xiàn)在是動(dòng)蕩時(shí)期。如果到時(shí)候我還是在這個(gè)位置上，我會(huì)很樂意對(duì)你的采訪提供幫助的。”延長管理局一位負(fù)責(zé)人近日在接待記者時(shí)態(tài)度甚至有點(diǎn)沮喪。自原來的局長赫宇一周前被調(diào)離后，管理局局長一職一直空缺。

　　可想而知，陜西省這一龐大的石油業(yè)整合重組計(jì)劃將觸動(dòng)多少人的神經(jīng)，而對(duì)于早已插足陜北的國內(nèi)三大石油巨頭之一的中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱：中石油)來說，這一消息可能更是振聾發(fā)聵。

　　也許正因?yàn)榇耍�就在揭牌儀式上貴賓云集、萬眾囑目的熱鬧景象一閃而過之后，當(dāng)記者去尋找延長集團(tuán)時(shí)，無論是在延安還是在永坪，所有被采訪對(duì)象都不愿透露其任何信息。而在114電話查號(hào)臺(tái)，這家陜西第一大國企、延安第一納稅大戶，竟然沒有登記。

　　石油“新貴”為何蝸居舊樓？

　　9月20日，記者費(fèi)盡周折才在延安市區(qū)南部的一座老舊破敗的大樓上找到了這家石油“新貴”。在大樓的正面大門處，是一把銹跡斑斑的鐵將軍把關(guān)。臺(tái)階上，積了厚厚一層的灰塵，一副很久無人造訪的模樣。記者繞過一個(gè)掛著“石化招待所”牌子的側(cè)門，轉(zhuǎn)到大樓后，才發(fā)現(xiàn)有一個(gè)非常不起眼的“后門”可以進(jìn)入大樓。后門過道非常的低窄，人通過時(shí)都要彎腰才不至于被磕到頭。

　　整個(gè)大樓的一層和三層空無一人，也沒有任何的指示牌。加上光線不好，有點(diǎn)陰森的感覺。在二樓，有半層顯然是曾經(jīng)

　　延長集團(tuán)資產(chǎn)超過百億元，何以如此艱苦樸素？

　　他們顯然是不想引起外人關(guān)注，尤其不想引起中石油的關(guān)注。

　　但就在9月18日，中石油一個(gè)以中石油規(guī)劃總院、中石油環(huán)境監(jiān)測處和塔里木油田、新疆油田、吐哈油田等單位和部門組成的安全環(huán)保檢查團(tuán)已悄然入駐延安市郊的長慶油田第一采油廠的招待所里。

　　其中中石油位于新疆油區(qū)的三家油公司的技術(shù)高層齊齊現(xiàn)身延安，讓人吃驚不小———和陜北油區(qū)一樣，新疆油區(qū)也是低效油田的“重災(zāi)區(qū)”：其中準(zhǔn)噶爾盆地的克拉瑪依油田的低效油田比例約為60%，塔里木盆地的低效油田比例也占到了總探明儲(chǔ)量的50%。

　　事實(shí)上，在過去5年間，中石油與陜西省政府就陜北石油資源的歸屬已交戰(zhàn)數(shù)個(gè)回合。

　　1999年2月，陜西省把當(dāng)?shù)氐难娱L管理局、延安煉油廠和榆林煉油廠重組成陜西延長石油工業(yè)集團(tuán)公司，成為陜西省的直屬企業(yè)。陜西省當(dāng)時(shí)計(jì)劃，以陜西延長為主體，以合法資質(zhì)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，將延安、榆林市現(xiàn)有的15家鉆采公司重組進(jìn)入陜西延長，實(shí)行總分公司體制，作為省直屬企業(yè)管理。

　　但就在2000年年初，中石油提出要將陜北的地方石油公司收歸該公司所有，未果。

　　兩年后，陜西省政府向國家經(jīng)貿(mào)委打報(bào)告，反對(duì)中石油介入，提議以陜西省政府管轄的延長管理局為主整合陜北石油資源，組建區(qū)域性股份石油企業(yè)集團(tuán)。

　　幾乎同時(shí)，中石油也向國家經(jīng)貿(mào)委上書稱，陜北地方石油企業(yè)不能走省內(nèi)重組路子。中石油這次甚至要“一鍋端”：除了原先要的各區(qū)縣的石油公司資產(chǎn)外，他們還想把包括延長油礦、延安煉廠、榆林助劑廠等資產(chǎn)在內(nèi)的陜西延長，“整體無償劃入中石油”。

　　針對(duì)中石油的意見，陜西省火速公關(guān)。2003年1月，陜西省再次向國家經(jīng)貿(mào)委提出堅(jiān)持“省內(nèi)重組”的意見。

　　經(jīng)過幾個(gè)回合的交鋒，今年年初，陜西省政府悄悄成立了“陜北地區(qū)石油資源重組領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門負(fù)責(zé)與延安、榆林兩市就重組事宜進(jìn)行談判與協(xié)調(diào)。而陜西延長也于今年4月20日對(duì)所轄的延長管理局、延煉集團(tuán)等公司的資產(chǎn)進(jìn)行核查，為重組做好各種準(zhǔn)備。

　　對(duì)于陜西省的“省內(nèi)重組”模式可能帶來的“后果”，此前，中石油曾在一份遞交給國務(wù)院的文件中提到：前幾年，甘肅的華池和環(huán)縣、寧夏的鹽池縣等周邊地區(qū)，都開始效仿陜北的做法，相繼成立了一批縣鉆采公司，搶占長慶油田的區(qū)塊和油井，非法打井采油。

　　經(jīng)過治理整頓，目前這些縣雖然停止了開采活動(dòng)，但是仍再要求劃定區(qū)塊，由地方打井采油。

　　而四川和黑龍江大慶地區(qū)也相繼發(fā)生過這種類似的情況。

　　在歷年的全國人大和政協(xié)“兩會(huì)”期間，新疆自治區(qū)、寧夏自治區(qū)的代表，都以陜西為例提出了地方參與當(dāng)?shù)厥�油開采的提案。

　　所以，“我們認(rèn)為，如果陜西地方石油企業(yè)實(shí)行省內(nèi)重組，很可能會(huì)引發(fā)全國其他省區(qū)的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)石油開采的混亂局面，其后果不堪設(shè)想。”中石油在報(bào)告中這樣總結(jié)道。

　　今年以來，在“西氣東輸”的源頭———新疆庫車縣，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)與中石油的開采權(quán)糾紛不斷，雙方打官司打到國務(wù)院。7月，國務(wù)院組成的調(diào)查組正式進(jìn)駐當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查和調(diào)節(jié)。

　　“雞肋”變“黃金”

　　陜西省的油氣資源如今成了眾人覬覦之物，而誰能想到，就在10年前，這些油氣資源還被視為“食之無味，棄之可惜”的雞肋。

　　陜北是中國陸上石油的發(fā)祥地。1905年清政府在延安創(chuàng)辦“延長石油官廠”，至今正好100年。但陜北地區(qū)的油藏規(guī)模小、地點(diǎn)分散、油層低滲透，屬于“低效油田”。所以，從打出中國第一口油井起，采油業(yè)績一直不好。在1990年代早期，延長管理局的原油年產(chǎn)量一直在40萬噸以下。

　　1958年，作為對(duì)革命老區(qū)的支持，當(dāng)時(shí)的石油部就把作為中央直屬企業(yè)的延長管理局下放給陜西省政府管理，希望能夠“以油養(yǎng)油，滾動(dòng)發(fā)展”。1966年，陜西省又進(jìn)一步把這個(gè)局下放給延安地區(qū)管理。延長管理局由此成為了中國三大石油公司以外惟一具有石油開采權(quán)的地方石油企業(yè)。

　　此后，雖然國家石油工業(yè)體制幾經(jīng)變革，但延長管理局一直合法、低調(diào)地存在著，隱在深山少人知。而在1998年進(jìn)行的國內(nèi)第三次石油工業(yè)體制改革中整頓小煉油廠時(shí)，延長管理局的永坪煉油廠、延安煉油廠(延煉集團(tuán)前身)等三個(gè)陜北煉油廠也被網(wǎng)開一面，保留了下來。

　　就這樣，在陜北，中石油的長慶石油管理局和延長管理局兩個(gè)采油主體同時(shí)存在。雙方劃定各自的“勢力范圍”，30多年里各自相安無事。

　　1986年9月，為了搞活陜北油氣資源、支持老區(qū)建設(shè)，時(shí)任國務(wù)委員的康世恩提出了讓陜北地方政府參與石油開采的新思路：要求把原來打過井、而又拖在那里不起作用的區(qū)塊對(duì)外承包，并“允許多層次承包，一直包到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”。

　　為此，到了1990年，陜北有油的各區(qū)縣就相繼成立了國營的鉆采公司。而在1994年4月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，中石油的前身———中國石油天然氣總公司和陜西省人民政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北地方石油資源的協(xié)議》。決定從中石油長慶管理局登記的區(qū)域范圍內(nèi)劃出約500平方公里，延長管理局則從自己登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里，共1080平方公里的石油資源區(qū)塊，交由所在地市縣組織開發(fā)。

　　但在1990年代后期，中石油勘探發(fā)現(xiàn)，陜甘寧盆地油氣儲(chǔ)藏量為190億噸。而2003年9月，國土資源部在北京宣布，在鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)世界最大規(guī)模的綜合礦物能源基地———在這個(gè)占地達(dá)37萬平方公里的盆地里，石油總資源量達(dá)到85.88億噸、天然氣總資源量為10.7萬億立方米、煤炭的儲(chǔ)量則高達(dá)3667.08億噸。其綜合能源折算當(dāng)量達(dá)到世界第一。

　　由于陜北斜坡的面積雖然只有9萬平方公里，但油氣資源量則占到了整個(gè)盆地資源總量的80%。為此，陜北將成為僅次于大慶、勝利油田的第三大油氣生產(chǎn)區(qū)。

　　2002年，中石油在一份報(bào)告書中稱，“如能將陜西地方石油企業(yè)整體并入中石油，對(duì)陜甘寧盆地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，到2010年，其年產(chǎn)油氣當(dāng)量預(yù)可達(dá)到3500萬噸以上，有可能成為與大慶并駕齊驅(qū)的中國最大的油氣生產(chǎn)基地”。

　　2004年陜西省完成原油產(chǎn)量1308萬噸，一年中曾7次刷新月產(chǎn)紀(jì)錄。在全國12個(gè)年產(chǎn)百萬噸以上原油省(區(qū))中居第四。

　　同時(shí)，隨著油價(jià)的不斷上漲，曾經(jīng)度日維艱的陜西省地方石油企業(yè)，如今個(gè)個(gè)變得雄心勃勃。如曾經(jīng)只有一套從加拿大引進(jìn)二手煉油設(shè)備的延煉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，2004年的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到94.3億元。排在2004年全國“1000大”工業(yè)企業(yè)中的第167名，在全國的石油行業(yè)中排名35名。

　　同樣，市縣石油企業(yè)們也不示弱。在去年陜西地方石油企業(yè)生產(chǎn)原油720萬噸中，其中由14個(gè)區(qū)縣石油企業(yè)生產(chǎn)的原油為400萬噸，占據(jù)了55%的比例；而在實(shí)現(xiàn)銷售收入320億元、上繳稅金和實(shí)現(xiàn)利潤中，所占的比例甚至更高。

　　所以，這些分散于14個(gè)區(qū)縣的1080平方公里的區(qū)塊產(chǎn)權(quán)歸屬和石油鉆采公司就成了各方爭奪的焦點(diǎn)。

　　誰更應(yīng)該開采？

　　陜西省這次成立延長集團(tuán)的舉動(dòng)，讓中石油幾乎有點(diǎn)措手不及。對(duì)此，中石油的一位內(nèi)部人士氣憤地表示：“那些油田很大一部分是我們長慶油田原來花了很多錢探明的。而且很多都是油藏比較淺、產(chǎn)量比較高的油田，他們這樣說占了就占了，太過分了。”

　　但中石油對(duì)此卻無可奈何。因?yàn)檫@次行動(dòng)只是陜西省國資委的一次正常的企業(yè)重組行為。不涉及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策———重組主體用的是延長管理局，它是國內(nèi)四家具有合法油田勘探開采權(quán)的公司之一。

　　所以這次新公司的全稱就長得有點(diǎn)拗口——陜西延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司(延長油礦管理局)。“因?yàn)樵诳碧介_采方面，只有延長管理局有這個(gè)資質(zhì)。但以后延長管理局實(shí)質(zhì)上就不存在了。它和延長集團(tuán)將是兩個(gè)牌子一套人馬。”延長管理局上述人士介紹。

　　為了確保這次重組，陜西省一方面非常高調(diào)地在延安舉行了隆重的揭牌儀式，并請(qǐng)出新華社來助陣———除了對(duì)外發(fā)布重組消息外，還陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)陜西省石油工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的新聞稿子；但一方面對(duì)于“計(jì)劃外”的媒體，則一律封鎖消息———他們也在忐忑不安地試探各方的反應(yīng)。

　　這些年來延長管理局和陜北地方石油公司在原油勘探開采上的良好表現(xiàn)，使得陜西省在這次博弈中得分不少。陜北地區(qū)的地方原油產(chǎn)量1980年以前只有兩三萬噸，1985年也只有10萬噸，但在去年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)到了720多萬噸。

　　陜北地方石油企業(yè)的成功在于它們能夠耐下心來，踏踏實(shí)實(shí)地開發(fā)這種規(guī)模分散、質(zhì)量不高、產(chǎn)量較低的“低效”油田。在投入上，它們一方面加大新區(qū)塊的投入，一方面在老區(qū)塊上鍥而不舍并連獲佳績。僅延長管理局每年新增地質(zhì)儲(chǔ)量都在5000萬噸以上。先后發(fā)現(xiàn)了12個(gè)新油田，目前登記的儲(chǔ)量突破10億噸，探明儲(chǔ)量在全國排名上升到第10位。

　　在勘探技術(shù)上，他們以“土洋結(jié)合”的方法，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，不斷探索特低滲油田開發(fā)的新路子，使油田采收率提高到26%以上。而通過全面推行投資小、占地少的“反九點(diǎn)”法注水開發(fā)模式，使得油井管理和運(yùn)輸更為集中，減少了土地征用和資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的雙重效益也得到了提升。

　　對(duì)此，國內(nèi)著名石油專家、中國科學(xué)院院士戴金星在接受本報(bào)采訪時(shí)介紹：“本來他們的產(chǎn)能很低，但現(xiàn)在他們的產(chǎn)量越來越高了。除了經(jīng)營管理的辦法外，還有是在勘探方法和技術(shù)上的創(chuàng)新。尤其是低效油田的勘探技術(shù)上，他們用了很多很土但非常實(shí)用的方法。大家都對(duì)他們?cè)u(píng)價(jià)挺高的。”

　　戴金星所指的“大家”是由國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合組成的“新一輪全國油氣資源項(xiàng)目終審會(huì)”的評(píng)審團(tuán)專家們。9月8日，評(píng)審團(tuán)通過了延長管理局送審的《鄂爾多斯盆地延長礦權(quán)區(qū)常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)》的項(xiàng)目終審，并給予這個(gè)項(xiàng)目“優(yōu)秀成果”獎(jiǎng)。

　　專家們好感的背后，是除了大慶和勝利油田之外，中國約一半左右的油藏都是屬于低效油田的實(shí)情。而國內(nèi)的前幾大石油公司們寧愿從國外大量進(jìn)口原油，也不愿意在勘探上加大投入的原因也在于此———根據(jù)《中國企業(yè)家》記者此前在新疆的調(diào)查得知，中石油由于擔(dān)心影響上市公司業(yè)績，對(duì)于開采成本高于4.5美元／桶的油井，一般會(huì)自動(dòng)放棄。

　　同樣，據(jù)2004年國土資源部的一份調(diào)查表明，在對(duì)2003年國內(nèi)石油天然氣勘查開采進(jìn)行年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，最低勘查投入不足成為首要問題。875個(gè)勘查年檢項(xiàng)目中有55%的項(xiàng)目未完成最低勘查投入，有36%的項(xiàng)目沒有任何的實(shí)物工作量的投入。尤其是在西部地區(qū)這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重———中石油在西部地區(qū)持有的127個(gè)探礦權(quán)，有106個(gè)沒有投入勘查資金。

　　一方面國內(nèi)連年發(fā)生“油荒”，一方面卻是獲得了油價(jià)飛漲帶來暴利的各大石油公司們?cè)诔掷m(xù)減少勘探的投入。

　　陜西省此前向國家有關(guān)部委打報(bào)告中就曾指出：中石油雖然搶先登記了陜北地區(qū)絕大部分石油資源，但有很大一部分未開展任何實(shí)質(zhì)性的勘探開發(fā)。造成一方面中石油占據(jù)了資源大量閑置，另一方面延長管理局資源嚴(yán)重短缺。

    南方周末同日?qǐng)?bào)道：

   陜西石油業(yè)如何重組