十一五期間西部大開發政策需適當調整

　　本報記者 王彧

　　近日，由國務院西部辦經濟社會組委托中國社會科學院西部發展研究中心進行的題為《西部地區經濟結構調整和特色產業發展研究》出爐。該報告由中國社會科學院西部發展研究中心主任、工業經濟研究所區域室主任魏后凱主持，劉楷、安樹偉、孫承平參與完成。該研究報告認為，目前，我國西部大開發已進入新階段，在這一階段，需要對西部大開發的

一些政策進行適當的調整，應大力推進特色優勢產業發展。該研究報告此時推出，相信會為國家十一五期間西部地區產業結構調整和產業布局政策的制定提供參考。

　　從1999年開始實施的西部大開發戰略，至今已有5年多的時間，有60個重點工程項目在國家的支持下開工建設，西部地區的投資增加明顯，經濟增速加快。但該研究報告認為，西部地區目前也明顯存在一些問題：

　　首先，軟硬投資環境不協調。雖然西部地區基礎設施和生態環境建設在穩步推進，但由于改革開放嚴重滯后，西部地區軟環境建設尚存在較大差距，遠不適應經濟發展的需要。總體上看，西部地區改革開放至少要比沿海地區落后10到15年。至今為止，觀念、體制和人才問題仍然是影響西部開發的三大制約因素。

　　其次，民間資本尚未大規模跟進。實施西部大開發以后，雖然國家財政在西部地區投資明顯增加，但國內民間資金和外商投資并沒有相應地大規模跟進，由此出現了“政府熱、民間冷”的現象。東部地區產業轉移更多的是轉移到地理位置臨近的周邊地區，直接進入西部地區的并不多。

　　第三，經濟發展缺乏產業支撐。實施西部大開發以來，西部各地均把開發投資的重點放在基礎設施和生態環境建設等領域，而對特色產業特別是加工制造業的發展沒有引起足夠的重視，導致西部工業化推進緩慢，工業增長乏力，工業

　　第四，地區差距進一步拉大。近年來，雖然西部經濟增長速度在逐步加快，但相比較而言，仍要低于東部發達地區。這種不平衡的增長格局，勢必導致全國經濟總量進一步向東部沿海發達地區集中，西部欠發達地區所占比重將趨于下降，東西部地區間發展差距進一步拉大。

　　第五，大項目投資的漏出效應。實施西部大開發以來，國家希望在西部搞一些標志性的大項目來帶動西部開發。然而，國家在西部投資的一些大項目，有的跟當地經濟聯系不夠緊密，有的通過外地采購和承包，其對當地經濟的帶動和乘數作用并沒有預期的大。出現這種情況主要有三方面原因：一是有些大項目如西氣東輸、西電東送等，本身就是一個全國性的項目，它主要是解決沿海地區的

　　面對這樣的狀況，該研究報告認為，需要根據我國

　　首先，應重視富民項目，促進社會全面發展。從以人為本的科學發展觀的角度看，實施西部大開發的根本目標應該是富民強區，即民要富、區要強，而且民富是區強的基礎和前提條件。今后，國家應更加重視一些富民項目和富民的政策問題。比如，在基礎設施建設方面，應更加重視那些直接聯系到千家萬戶的中小型項目。在生態環境建設方面，要以實現生態改善、農民增收和地區經濟發展為目標，切實解決農民增收和長遠生計問題。此外，今后中央西部政策的目標還應將公共服務水平的均等化提到重要的戰略高度，以便使各地區居民能夠享受大體一致的公共服務水平。

　　其次，應積極推進西部工業化和城市化進程。2004年，西部地區人均GDP為898美元，如果今后西部地區保持9.5%左右的增長速度，到2010年，西部12省區市人均GDP將達到1500美元左右，到2020年將達到3800美元左右。根據國際經驗，人均收入在1000-3000美元的區間將是工業化和城市化加速的階段。這說明，在“十一五”時期，西部絕大部分地區將進入工業化和城市化加速的收入區間。西部地區要實現建設一個經濟繁榮、人民富裕、社會進步的新西部目標，就必須加快工業化和城市化的步伐，走出一條低消耗、少排放、高效率、能循環、可持續的工業化道路。

　　第三，應大力推進西部地區特色優勢產業發展。在當前國際競爭國內化、國內競爭國際化，國際競爭與國內競爭日益融合為一體的新形勢下，西部地區要加快工業化進程，就必須充分發揮資源優勢，并從市場需求出發，大力推進特色優勢產業發展，培育一批具有競爭力的優強企業，促進地區產業結構調整升級。

　　第四，應積極引導國內外民間資本參與西部大開發。西部大開發的穩步實施并取得成效，需要國內外民間資本的大規模西進。可以說，如果沒有民間資本的大規模西進，要實現西部大開發的長遠目標，單純依靠政府財政資金拉動將是十分困難的。因為政府的財政資金畢竟是有限的，它只能起到引導的作用。從長遠發展看，民間資本尤其是國內民間資本將是推進西部大開發的主導力量，民營經濟將是加快西部特色優勢產業發展的主力軍。為此需要建立完善的國家投融資引導政策體系，充分發揮財政資金的積極引導作用，并采取投資補貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國內外民間資本參與西部大開發。