個稅起征點1500元合適嗎

　　本報記者 石國勝 杜文娟

　　觀點一

　　1500元正合適———

　　場外聲音：4982件公眾報名申請，全部有效的申請中，贊成將“起征點”由800元提高到1500元的占33%

　　史耀斌　財政部稅政司司長

　　我們在研究這一問題時，主要遵循了三個原則：一是以全國城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)差異；二是將扣除標準的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證普通群眾基本生活水平不受影響；三是借鑒國際經(jīng)驗，遵從稅收一般原則。扣除標準定得過高，會造成財政減收過大，影響中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，也直接影響到部分地區(qū)的財政預(yù)算平衡。

　　劉麗堅　國家稅務(wù)總局所得稅司副司長

　　據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2004年我國城鎮(zhèn)居民工資收入占城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的75.92%，工薪收入構(gòu)成

　　實際上，費用扣除額不只1500元。按照政策規(guī)定，在費用扣除額之外還允許扣除個人繳納的基本養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、住房公積金。這部分費用約占工資的20%左右。如果費用扣除額提高至每月1500元，個人平均免稅額可達到每月1800元。

　　觀點二

　　1500元仍然太低———

　　場外聲音：全部有效的報名申請中，認為“起征點”應(yīng)當高于1500元的占47%

　　鄒震　全國總工會保障工作部副部長

　　建議將個人所得稅的起征點提高到1600—2000元。我們組織了北京、廣東、四川、山西、陜西等5省市總工會征求職工意見。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的職工建議將起征點提高到2000—3000元。我們了解到，相當一部分職工的月消費支出已經(jīng)超出了1500元。而且，個人所得稅的增幅遠遠高于城鎮(zhèn)居民的年收入增長水平。1994年以來全國個人所得稅年平均增幅高達40%，遠高于城鎮(zhèn)居民人均年收入7%到8%的增長率。1993年就業(yè)者月薪在800元以上的只有1%，到2002年這個數(shù)字已上升到52%。目前，工薪階層納稅額已占到個人所得稅總收入的60%左右。

　　申東升　河北省邯鄲市發(fā)改委

　　個人所得稅起征點調(diào)至2000元比較妥當。

　　1500元的扣除標準前瞻性不足。目前，全國11個省、市的實際城鎮(zhèn)月人均負擔(dān)消費支出在1200元到1600元之間，考慮到物價的變化，計入通貨膨脹率后，今天的1500元實際上就相當于上世紀90年代的800元。

　　1500元的扣除標準，沒有為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展留足空間。足夠的免稅空間是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)造公平稅收環(huán)境的客觀需要，還是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義。

　　觀點三

　　應(yīng)低于1500元———

　　場外聲音：全部有效的報名申請中，認為“起征點”應(yīng)當?shù)陀?500元的占6%

　　楊斌　

　　我建議維持現(xiàn)有的減除費用標準800元，明年開始實行指數(shù)化，同時調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴大5%這一檔稅率的適用范圍。

　　個人所得稅已經(jīng)成為財政性稅種，其“起征點”取決于個人所得稅的功能定位。“起征點”的確定，應(yīng)當以納入征稅范圍的收入階層(即社會一般家庭)的最低生活費用為基礎(chǔ)。而不能以職工平均工資或平均生活消費水平為基礎(chǔ)。如何確定納入征稅范圍的收入階層的最低生活費用？研究中國個人所得稅“起征點”的出發(fā)點，應(yīng)當將一般農(nóng)戶(不是特困戶或低收入戶)的生活消費支出與城市一般家庭(排除困難戶和低收入戶)的生活消費支出相結(jié)合考慮。因此，將減除費用標準定為800元，意味著我國個人所得稅征稅對象范圍包括城市中等收入以上家庭，符合公平原則。

　　鏈接

　　據(jù)國家統(tǒng)計局測算：2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為7182元，按人均負擔(dān)率1.91計算，城鎮(zhèn)職工年人均負擔(dān)家庭消費支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年東部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負擔(dān)的家庭消費支出為1381元/月，中部地區(qū)為929元/月，西部地區(qū)為1012元/月。

　　我國個人所得稅法自1994年修訂實施以來，收入保持穩(wěn)定快速增長，由1994年的73億元增長到2004年的1737億元，占稅收收入比重也由1994年的1.6%上升至2004年的6.8%。