民意能在多大程度上影響立法決策

　　本報記者 程剛 何磊

　　“立法聽證會只是為立法決策者提供參考，并不能直接形成立法結果。”清華大學教授李遁說。作為清華大學當代中國研究中心教授，李�苤饕�研究法學及公共政策。

　　眾所矚目的個稅減除額立法聽證會到底能在多大程度上影響立法決策者，這是很多

公眾關心的問題。此前有輿論誤認為，立法聽證會上需要達成一致意見，甚至有人誤解為，陳述人的不同意見會按比例多少和少數服從多數的原則取舍后直接吸收進法律。“事實上，立法聽證會的功能是各種利益主張人平等表達主張、理由和證據，并影響立法決策者。”李遁解釋說。

　　據全國人大常委會辦公廳有關人士透露，隨后形成的立法聽證報告將提交全國人大常委會，作為審議、修改

　　在李楯看來，此次聽證會還存在幾個不足之處。

　　其一，陳述人的觀點應該提前公布。這樣，聽證會上，每個陳述人只需3到5分鐘簡單闡述觀點，可以留更多時間給聽證人提問。在李楯看來，聽證人提問和陳述人不同觀點形成對抗的過程才是最主要的。“對抗有利于更充分地展示陳述人的主張和論據，也讓陳述的觀點更為清晰。”他說。

　　其二，“沒有太多觀點上的交鋒。”這也是江泓作為陳述人最大的遺憾。李楯認為，從形式設計上，最好讓“陳述人直接面對聽證人”，因此，在會場設計上最好是讓雙方面對面。但遺憾的是，今天的個稅立法聽證會上，陳述人更多的時間是在念自己早已準備好的觀點。

　　此外，李楯認為，涉及到主問題下的一些分問題最好分開來談，而不是每個人都談好幾個問題。比如說納稅人的負擔問題，要不要全國統一減除額，醫療養老費用該不該扣除等。他說，聽證會在選人上應該講究公平，在具體聽證時則要講效率。

　　不過，“這畢竟是全國人大第一次組織立法聽證會，相信隨著經驗的積累，以后的聽證會會開得更成功。”李遁說。

　　一位地方人大常委會曾參與組織立法聽證的工作人員表示，現在立法聽證中存在的最大弊端就是，對陳述人的遴選不夠公開透明，聽證過程中缺乏對抗，聽證報告不公開。“這導致公眾對聽證會到底能在多大程度上影響立法心存懷疑。”他說。他同樣期待全國人大能盡早出臺一部相對完備的聽證規則，有利于地方人大參照施行。

　　全國人大常委會辦公廳一位工作人員表示，“這部規則可能只是工作規程，但可以為地方人大所參照施行。”

　　本報北京9月27日電