聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)：公眾代表激辯千五起征點(diǎn)

　　早報(bào)記者 陳利華 綜合新華社、《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道

　　立法聽證，作為一種程序性民主形式，目前已被許多國家所采用。個(gè)稅法舉行聽證會(huì)，盡管針對(duì)的只是一個(gè)“起征點(diǎn)”問題，但其象征意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人所得稅法本身。它是對(duì)立法民主價(jià)值的一次彰顯，是我國社會(huì)主義民主法治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)否調(diào)高

　　“這是廣大職工的意愿”

　　吳志才(重慶力華有限責(zé)任公司農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員)

　　主要觀點(diǎn)：農(nóng)民工收入雖增長，卻過著艱苦生活，應(yīng)適當(dāng)照顧。他認(rèn)為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)調(diào)到2000元。

　　他說，他本人是農(nóng)民工，個(gè)人收入1500元/月左右，來自重慶，以自己為例，每月的生活支出情況為：房租150元、伙食費(fèi)360元、通信費(fèi)70元、交通費(fèi)35元、衣物85元、交際費(fèi)200元、其他100元，共計(jì)1000元左右。

　　他表示，農(nóng)民工的生活狀況令人心寒，看似收入在增長，卻過著艱苦的生活，與城里的居民相比缺少勞動(dòng)保障和家的感覺。

　　宋景昌(河北省秦皇島市撫寧縣南戴河度假區(qū)管委會(huì)職員)

　　主要觀點(diǎn)：起征點(diǎn)為3000元具有5到12年的穩(wěn)定時(shí)間。他說，3000元的工資薪金所得額減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有5～12年的合理穩(wěn)定期間，基本能夠保證法律的長期穩(wěn)定和短期時(shí)效，具有一定的合理性。1500元標(biāo)準(zhǔn)不具有相應(yīng)的穩(wěn)定期間，沒有合理性。鄒震(全國總工會(huì)的代表，全國總工會(huì)保障工作部副部長)

　　主要觀點(diǎn)：起征點(diǎn)提高到1600～2000元，是廣大職工的意愿。全國總工會(huì)組織北京、廣東、四川、山西、陜西等五個(gè)省和直轄市總工會(huì)立即著手以調(diào)查問卷和召開座談會(huì)的形式征求當(dāng)?shù)芈毠さ囊庖�。根�?jù)對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，僅有10%的職工認(rèn)可將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到1500元，80%以上的職工則建議將起征點(diǎn)提高到2000~3000元。

　　徐明富(維德木業(yè)(蘇州)有限公司職員，會(huì)計(jì)師)

　　主要觀點(diǎn)：5項(xiàng)正常支出費(fèi)用約為2265元。他從支出角度計(jì)算提出對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的建議，他認(rèn)為，減除正常消費(fèi)支出、四金、房租、物價(jià)上漲因素等五項(xiàng)消費(fèi)支出2265元。

　　“上半年，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出增長10.9%。如果未來10年平均消費(fèi)支出增長5%，國家為提高人民生活水平預(yù)留空間，每月還要再增加726元減除數(shù)。這樣6項(xiàng)減除費(fèi)用最高2991元�！�

　　“下調(diào)起征點(diǎn)有利于培養(yǎng)納稅意識(shí)”

　　楊斌(

　　主要觀點(diǎn)：維持800元起征點(diǎn)，擴(kuò)大5%稅率適用范圍。

　　楊斌說：目前將起征點(diǎn)定為800元，廣大納稅人均有納稅能力，符合公平原則。

　　他認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大5%這一檔稅率的適用范圍，將其適用范圍從0～500轉(zhuǎn)變?yōu)?～4000元。這樣多數(shù)人按5%稅率課稅，一方面不心疼，另一方面有利于維護(hù)法律的權(quán)威性。

　　馬肖(中國石化公司撫順分公司腈綸化工廠工人)

　　主要觀點(diǎn)：下調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)。這樣可以擴(kuò)大繳稅的人群范圍，有利于普及公民的納稅意識(shí)。

　　馬肖說：“由于多種原因，我國公民的納稅義務(wù)和意識(shí)還不是很強(qiáng)，單從普及納稅意識(shí)上來說，降低起征點(diǎn)何嘗不是一件好事？”

　　馬肖否定了提高個(gè)稅能不能縮小貧富差距的看法。他說“標(biāo)準(zhǔn)定為1500元，那么月收入900元，減交5元，月收入1000元可以少交10元錢。月收入1500元可以少交45元，那這十元二十元的減免對(duì)高收入者又能有多大的約束呢？”

　　“有專家計(jì)算，如果執(zhí)行1500元的標(biāo)準(zhǔn)，那么國家稅收每年減少200億元,如果建一個(gè)希望小學(xué)需要200萬元，那這200億元可以建一萬個(gè)希望小學(xué)�！�

　　馬肖的觀點(diǎn)也獲得部分與會(huì)者的認(rèn)可。

　　政府代表：1500元起征點(diǎn)客觀理由充足

　　史耀斌(財(cái)政部稅政司司長)

　　主要觀點(diǎn)：1500元起征點(diǎn)已經(jīng)兼顧東西收入差距，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)收入低減負(fù)多的目的。史耀斌說，起征點(diǎn)調(diào)整至1500元后，納稅人數(shù)降低一半。而且，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少，有利于調(diào)節(jié)社會(huì)分配。劉麗堅(jiān)(稅務(wù)總局所得稅管理司副司長)

　　主要觀點(diǎn)：加上四金等免扣收入，平均起征點(diǎn)可達(dá)1800元。起征點(diǎn)外還允許扣除個(gè)人繳納的基本

　　起征點(diǎn)是否全國統(tǒng)一

　　統(tǒng)一是公平

　　史耀斌認(rèn)為全國統(tǒng)一起征點(diǎn)有利于稅收公平，如果實(shí)行地區(qū)稅收差別待遇，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，還會(huì)加大不同地區(qū)收入差距，形成稅收逆向調(diào)節(jié)。全國統(tǒng)一起征點(diǎn)有利于人才在全國的自由流動(dòng)，也有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。從國際通行做法看，個(gè)人所得稅基本扣除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的。

　　飛利浦(中國)投資有限公司稅務(wù)部職員江泓建議“一刀切”。他認(rèn)為：從過去的經(jīng)驗(yàn)我們可以得知，允許各地浮動(dòng)，這將是無休止的地區(qū)間競賽。

　　北京大學(xué)教授劉劍文也認(rèn)為，中央統(tǒng)一制定有利于法律的穩(wěn)定性。他說：“費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上屬于立法權(quán)范疇，應(yīng)該統(tǒng)一由中央制定。考慮到公民平等權(quán)保障的要求，也不宜在全國適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。另外，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和公民基本人權(quán)密切相關(guān)，同時(shí)基于稅收法定原則的要求，對(duì)這一事項(xiàng)只能由全國人大及其常委會(huì)實(shí)行立法保留�！�

　　李聲雯也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的個(gè)稅起征點(diǎn)，因?yàn)楦鞯貙?shí)行不同的個(gè)稅起征點(diǎn)，容易出現(xiàn)甲地收入乙地申報(bào)的逃稅現(xiàn)象，使國家稅款流失。

　　中國航天時(shí)代電子公司7107廠職員房立剛提出統(tǒng)一起征點(diǎn)絕不是簡簡單單的“一刀切”。他認(rèn)為對(duì)于“一刀切”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不能隨便地把體現(xiàn)一個(gè)國家法制統(tǒng)一的起征點(diǎn)，扣上這種不管清紅皂白、不顧實(shí)際差異的“一刀切”的帽子。

　　各地消費(fèi)支出不平衡

　　廣東省地方稅務(wù)局副局長魯蘭桂為代表的部分與會(huì)者則表達(dá)了相反觀點(diǎn)。他建議，應(yīng)該授予省一級(jí)政府20%幅度的提高調(diào)整權(quán)，是落實(shí)基本生計(jì)支出扣除原則的需要。他舉例說，比如買房子，根據(jù)抽樣調(diào)查，廣州市2005年上半年商品房每平方米均價(jià)4350元，梅州市每平方米1046元，這種不平衡廣泛存在。上海市財(cái)政局副局長袁白薇在發(fā)言中也提出，將個(gè)人所得稅工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在1500元的基礎(chǔ)上再作適當(dāng)提高，并可由地方在規(guī)定的幅度內(nèi)適當(dāng)浮動(dòng)，可以更好地體現(xiàn)稅收的公平性及合理負(fù)擔(dān)原則。

　　稅率調(diào)整應(yīng)否跟進(jìn)

　　中國石油寧夏石化公司職工樊小斌表示：“大多數(shù)人都盯住了起征點(diǎn)，其實(shí)稅率問題更體現(xiàn)公平。”他建議有關(guān)部門對(duì)稅率和遞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在起征點(diǎn)以上一個(gè)較大范圍內(nèi)實(shí)行較低稅率。

　　中國航天時(shí)代電子公司7107廠經(jīng)濟(jì)師房立剛建議，合理設(shè)置個(gè)稅征收的級(jí)距與稅率，對(duì)超高收入者，通過制定合理的個(gè)稅級(jí)距及提高稅率的方式，調(diào)節(jié)他們的超高收入。

　　郭貴林是山西太原西山煤電股份公司西礦區(qū)一名普通的軋礦職工，又是基層代扣稅的直接操作人員。他建議，將個(gè)稅法中第一納稅級(jí)別稅率降低為3%，或者是在第一納稅級(jí)別前再增加一個(gè)稅率為3%的級(jí)別，并將現(xiàn)行的稅率級(jí)別依次后移。

　　據(jù)財(cái)政部稅政司司長史耀斌介紹，下一步個(gè)稅改革將合理調(diào)整稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，逐步改善和完善個(gè)人所得稅制度。

　　有些問題未被關(guān)注

　　早報(bào)訊 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)與公共管理學(xué)院副院長劉桓坦言，盡管聽證會(huì)討論熱烈，但是代表們似乎并未就關(guān)鍵問題提出建設(shè)性意見。

　　“聽證會(huì)的焦點(diǎn)應(yīng)該主要是圍繞起征點(diǎn)是否應(yīng)該提高，提高多少為宜，以及人大最近出臺(tái)的對(duì)高收入人群加強(qiáng)征管的問題提出意見�！眲⒒刚f，代表們把注意力都放在了起征點(diǎn)的問題上，關(guān)于是否應(yīng)該進(jìn)行“一戶式”管理、對(duì)于高收入人群怎樣實(shí)行“雙向申報(bào)”等熱點(diǎn)問題卻沒有重點(diǎn)討論。從現(xiàn)場(chǎng)情況看，很多代表對(duì)于稅務(wù)和立法程序并不是很在行，如果人大再就此問題進(jìn)行討論，應(yīng)該提高專家代表參與比例。

　　“實(shí)際上，如果真的搞‘一刀切’，1500元的起征點(diǎn)偏低。”劉桓分析說，目前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平已經(jīng)比1993年增長了大約1倍，但是我們的起征點(diǎn)卻從800元上調(diào)到1500元，上調(diào)幅度還沒有達(dá)到1倍。另外，在東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，有些扣減額已經(jīng)超過了1500元。

　　“在起征點(diǎn)這個(gè)問題上，我們應(yīng)該有前瞻性�！眲⒒刚f，有人建議每年人大都應(yīng)該就這個(gè)起征點(diǎn)的問題進(jìn)行審議，但這并不現(xiàn)實(shí)。

　　《廣州日?qǐng)?bào)》供稿