北方六省隱現巨大地下水交易市場

　　專家認為地下水市場是管理地下水資源的一個潛在政策工具，建議通過調整目前國內地下水管理制度，減小跨區域調水的必要性

　　本報記者 孫榮飛 李晨 發自北京

　　就在水利部為印度、巴基斯坦等南亞國家地下水市場促進了地下水的有效利用而大為

關注南亞模式時，卻不知道我國北方缺水省份在地下水市場化方面也達到了與南亞同樣的程度。

　　中科院農村政策研究所副研究員王金霞和其同事于2004年底在北方六個省區(內蒙古、遼寧、山西、陜西、河南和河北)50個縣的400個村就地下水市場發育情況開展了調查。

　　調查中發現，到目前為止，面對水危機，各級政府已陸續出臺了打井許可證、規定井距，以及推行水資源費、水價政策和灌溉管理改革等制度，通過這些限制性政策來避免對地下水的過量抽取。

　　但這些政策實施效果并不理想，400個村中僅有5%的村聲稱他們有打井許可證；7%的村認為他們在打井時會考慮井距的要求；沒有一個村開始征收地下水的水資源費；另外，對于水價政策和灌溉管理改革而言，要么進展很慢，要么不能有效實施。

　　對于緩解水危機，自上而下的行政措施遭遇失靈，在王金霞看來，農民自身卻創造了一種有效的市場化方式，獲得了理想的結果。

　　面對日益嚴峻的水危機，農民在機井的所有制和管理方式方面做出了從集體向個體轉變的反應。

　　在河北和河南兩省，1983年的時候，個體機井所占的比例僅為7%；然而，到了2004年，個體機井所占的比例高達81%。

　　與此同時，六省調研發現，北方地下水市場迅速擴張：1995年時僅有19%的村有地下水市場；然而到了2004年，有地下水市場的村所占的比例已經高達41%。

　　“我們在北方六個省的調研表明，地下水市場為那些沒有井的農民提供了灌溉的可能性。

　　農村用水的價格很便宜，基本就是電費再加一點費用，一般相當于城市用水價的三分之一或更低，但地下水交易量非常大，目前，中國北方約68%的灌溉用水來自地下水，其中有70%進入地下水的交易市場�！蓖踅鹣紝Α兜谝回斀浫請蟆氛f。

　　在王金霞這些調查者看來，地下水市場的確有著很多的好處：它會很大程度上提高了農民用水的公平性，使得沒井的農民可以得到灌溉；另外，調查顯示因為賣水者和買水者的年收入基本上相等；因而地下水市場也縮小了農民間由于機井個體化可能導致的收入差距。

　　由此可見，面對水資源危機，農民自發形成的地下水市場在一定程度上緩解了水資源危機可能造成的負面影響。

　　面對水資源短缺引起的水費上升，農民不僅會做出減少作物用水量的反應，還會做出調整作物種植結構的決定。

　　河北和河南的情況表明，隨著地下水位的下降，當地下水的水費由0.096元/m3提高到0.414元/m3時；小麥每畝的地下水用量就會由513m3降低到150m3,同時高價值的經濟作物的播種面積的比例明顯提高，由12.8%提高到40.6%；提高了將近30個百分點。

　　但同時，王金霞也發現，北方六省小麥地下水的水價如果提高一倍，75%農民的種植業收入會顯著降低，而且對農業產出也有負面影響。

　　為此，王金霞建議，與地下水市場化相配套，實施一種與水價不掛鉤的補貼或無條件的補貼政策，就可以起到抵消價格負面影響的效果。

　　國務院發展研究中心農村部副部長徐小青對《第一財經日報》表示：“目前對北方水資源短缺大家存在共識，也在加強節水技術應用和行政管理方面做出了努力，并且我們還進行了