內(nèi)蒙古構(gòu)想國家能源戰(zhàn)略基地

　　本報記者 李明三

　　呼和浩特報道

　　“內(nèi)蒙古完全有條件建成未來中國最重要的戰(zhàn)略能源基地。”

　　9月26日，在呼和浩特舉行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略》初報告評審會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席烏蘭提出了內(nèi)蒙能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)想。她希望這份報告能引起國家宏觀決策層的注意，重新認識內(nèi)蒙古能源的戰(zhàn)略性地位，并將內(nèi)蒙確定為全國最重要的戰(zhàn)略能源基地。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略》報告(以下簡稱《報告》)是亞洲開發(fā)銀行援助內(nèi)蒙的研究項目，分別從能源基地建設(shè)模式、能源產(chǎn)業(yè)布局、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、區(qū)域合作和生態(tài)協(xié)調(diào)等五個方面進行專項研究，而論證將內(nèi)蒙發(fā)展成為國家戰(zhàn)略能源基地的可行性，則是其核心內(nèi)容。

　　當日會上，來自國家發(fā)改委能源研究所、中國科學院地理科學與資源研究所的專家和內(nèi)蒙古的地方官員、學者，圍繞這一設(shè)想展開了激烈的討論。

　　內(nèi)蒙能源綜合實力全國第一

　　“從經(jīng)濟區(qū)位、能源種類、資源儲量、開發(fā)條件、輸送成本等因素綜合評價，內(nèi)蒙古的能源開發(fā)價值和意義在全國各省區(qū)中是首屈一指的。”烏蘭說。

　　自2003年出現(xiàn)全國性的電煤緊張、20多個省市先后拉閘限電以來，內(nèi)蒙人就一直在考慮如何將全區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

　　“內(nèi)蒙能源的綜合實力絕對是全國第一。”在眾專家面前，內(nèi)蒙古黨委政策研究室副主任張?zhí)�平肯定地說。

　　據(jù)內(nèi)蒙方面提供的數(shù)據(jù)，截至2004年底，內(nèi)蒙煤炭資源已探明保有儲量2200多億噸，遠景儲量1.2萬億噸，僅次于新疆，居全國第二位。但是新疆煤炭離市場太遠，不具備開采運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，而內(nèi)蒙不僅可就近供應(yīng)華北、東北，而且煤礦分布絕大部分靠河近路，具備建設(shè)大型和超大型坑口、路口電廠的良好條件。

　　2004年，內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)量超過2億噸，僅次于山西，同樣居全國第二位。內(nèi)蒙的油氣資源也不容忽視。海拉爾油田探明儲量6億多噸，已被國家列為大慶油田的后備基地并開始進行大規(guī)模開采；二連油田作為華北油田的一部分，也已形成100萬噸的年生產(chǎn)能力。區(qū)內(nèi)天然氣探明儲量也超過1萬億立方米，鄂爾多斯盆地的天然氣已供應(yīng)北京、天津、

　　現(xiàn)在，在國家能源嚴重短缺，能源問題已上升到國家安全戰(zhàn)略高度的形勢下，內(nèi)蒙利用后發(fā)優(yōu)勢，不失時機地啟動能源戰(zhàn)略。

　　目前，內(nèi)蒙在建的電力裝機有1000多萬千瓦，擬建電力裝機超過8000萬千瓦，其中僅鄂爾多斯市到2010年計劃開工和續(xù)建的電源項目就有26個，開工總?cè)萘繛?548萬千瓦。按照自治區(qū)的規(guī)劃，到2010年，內(nèi)蒙不但煤炭年產(chǎn)量要達到5億噸，接替山西成為全國最大的煤炭生產(chǎn)基地，還要建成中國最大的電力生產(chǎn)基地。

　　“作為能源戰(zhàn)略基地，一是要在國家能源構(gòu)成中占有一定的份額，二是持續(xù)開采時間要足夠長，可以支撐國家的長遠發(fā)展。內(nèi)蒙作為能源大省，有一定的優(yōu)勢。”項目專家組組長、國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科對內(nèi)蒙建設(shè)國家能源基地的想法基本持肯定態(tài)度。

　　據(jù)他透露，國家“

　　蒙東、蒙西擬定區(qū)域協(xié)作方向

　　“在化工、裝備制造、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高科技產(chǎn)業(yè)等六大內(nèi)蒙支柱產(chǎn)業(yè)中，能源排在第一位，是內(nèi)蒙的基礎(chǔ)性、條件性和保障性產(chǎn)業(yè)。”張?zhí)�平說。內(nèi)蒙的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就建立在充足的能源供應(yīng)上，其中如冶金、機械等都是高耗能產(chǎn)業(yè)。按自治區(qū)的規(guī)劃，到2010年，全區(qū)年產(chǎn)煤炭一半外運，一半就地轉(zhuǎn)化；全區(qū)電力一半外送，一半自用，滿足區(qū)內(nèi)能源需求。

　　建立國家能源基地，一個重要標志就是大規(guī)模的能源輸出，供應(yīng)一個或幾個大的區(qū)域的能源需求。在這一點上，內(nèi)蒙跨三北、鄰八省的區(qū)位特點提供了極大便利。

　　東北老工業(yè)基地和華北京津冀是內(nèi)蒙能源輸出的首選目的地。2003年內(nèi)蒙產(chǎn)煤14706萬噸，外調(diào)7090萬噸，主要接受地為京津河北和東三省，占調(diào)出量的90%左右。

　　“現(xiàn)在，遼寧用煤基本上全靠內(nèi)蒙，黑龍江和吉林也在很大程度上依靠內(nèi)蒙，而北京全城每四盞燈中就有一盞是由內(nèi)蒙點亮的。”項目辦副主任、內(nèi)蒙古黨委政研室段連敖說。

　　《報告》認為，內(nèi)蒙古周邊的東部三省、京津冀地區(qū)基本處于能源短缺狀態(tài)。在煤炭供應(yīng)上，除黑龍江、山西、陜西外，與內(nèi)蒙接壤的所有省區(qū)基本處于缺口狀態(tài)，而且吉林、遼寧、河北、天津的煤炭缺口在2500萬噸。在電力供應(yīng)上，北京電力缺口在250億千瓦時以上，黑、吉、遼、河北的電力缺口在10千瓦時以上。從空間服務(wù)看，內(nèi)蒙是距離最近的能源供應(yīng)點之一。

　　從外運市場來看，東北、華北和西北是內(nèi)蒙煤炭的主銷市場。特別是在東北占有絕對的市場和空間優(yōu)勢，占其調(diào)入煤炭的57%；華北用煤盡管基本上仍以山西為主，內(nèi)蒙煤炭只占9%，但這一比例正逐年增加。

　　在與周邊的能源合作上，《報告》根據(jù)區(qū)位、資源稟賦和合作方向?qū)��?nèi)蒙分為蒙西、蒙東兩大區(qū)域，分別尋找合作重點和模式。蒙東與東北的能源合作已初具規(guī)模，近期以東北為主，兼顧華北，主要輸送煤炭資源，少量輸送電力；遠期則開展煤炭深加工項目，為東北提供工業(yè)品和原料。

　　蒙西能源合作以煤炭、電力和天然氣的開發(fā)運輸為重點，近期以華北、西北為主，遠期增加對東南沿海諸省和能源輸出，輻射全國，并據(jù)情況適當發(fā)展煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　尋求能源開發(fā)的內(nèi)蒙模式

　　內(nèi)蒙能源最大的制約因素來自交通領(lǐng)域。《報告》指出，目前鐵路運煤只能滿足運量的36%，公路交通堵塞十分嚴重，新的通道和電網(wǎng)建設(shè)計劃遠遠不能適應(yīng)能源工業(yè)的發(fā)展需求。

　　段連敖形容這種運力緊張局面時說，“丹東到拉薩的110國道，在內(nèi)蒙境內(nèi)經(jīng)常堵車，有時一堵就是一周，堵的全是載重七八十噸的拉煤大卡車。”

　　為此，《報告》提出內(nèi)蒙古能源外運通道改造和新通道規(guī)劃，大準、包蘭、京包、濱州、大秦、通霍等部分通道需要擴能改造，還提出需要修建七條新的出煤通道，其中包括呼和浩特-準格爾鐵路、桑根達來-張家口鐵路、東烏鐵路等，為內(nèi)蒙煤炭出關(guān)和南下創(chuàng)造條件。

　　國家能源管理體制的制約和內(nèi)蒙能源自身的結(jié)構(gòu)性矛盾的沖突，則是內(nèi)蒙人目前最憂心的事。段連敖舉例說，內(nèi)蒙西部能源供應(yīng)不足，部分企業(yè)停工待電，而烏海又是這里的資源型城市，前幾年煤炭不景氣時，煤礦職工生活困難，自治區(qū)考慮到實際情況，規(guī)劃在烏海建電廠，結(jié)果在有關(guān)部門卡住了。

　　“國家給內(nèi)蒙古的環(huán)境容量太小，而地方的能源開發(fā)沖動又過于強烈，致使部分項目達不到國家標準，被迫下馬。”內(nèi)蒙古環(huán)境科學研究院副院長張樹禮說：“最近內(nèi)蒙好幾個項目被砍掉，在一定程度上導致了投入的浪費、業(yè)主的不安和社會的不穩(wěn)定。”

　　段連敖則直言指出國家在分配環(huán)境容量指標時的不合理。“內(nèi)蒙全區(qū)面積118萬平方公里，中部六省總面積是113平方公里，但給內(nèi)蒙的排污指標，比中部任何一省都要低。”

　　內(nèi)蒙古至今沒有自己的統(tǒng)一電網(wǎng)，也讓有關(guān)方面深感憂慮。自治區(qū)社科院首席研究員潘照東說，“內(nèi)蒙電力低價上網(wǎng)，卻要高價用電，這種不合理體制下的效益轉(zhuǎn)移，有如抽血，犧牲了自己，養(yǎng)肥了別人。”

　　潘建議，外地企業(yè)來內(nèi)蒙開發(fā)能源資源，一律在當?shù)刈�冊，并�?0%-40%的標準給地方留成，在滿足自治區(qū)本身發(fā)展需求的同時，支援國家長遠建設(shè)。他還提出環(huán)境和資源的補償問題，要求《報告》提出相應(yīng)的補償標準。

　　針對上述問題，國家發(fā)改委能源研究所吳鐘瑚說，“內(nèi)蒙要想成為國家能源基地，沒有國家政策上的支持肯定不行。”

　　內(nèi)蒙方面也就此與國家有關(guān)部門進行溝通。“長期以來內(nèi)蒙一直缺乏一個與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃。”烏蘭寄希望于這份《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略》能設(shè)計出一套合理的政策和機制，探索出有別于以往粗放型開發(fā)的另一種能源開發(fā)模式，這也正是《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略》的主要研究方向。

　　雖然目前出的是初報告，并沒有形成最后的意見，但韓文科表示，發(fā)改委能源所在適當時候，會向國務(wù)院能源領(lǐng)導小組匯報，希望能探索出一條高投入、高效益、高環(huán)保的能源開發(fā)的內(nèi)蒙模式。