中美紡織品第五輪磋商談不攏 雙方立場退無可退

　　本報記者 滕曉萌

　　北京報道

　　美國東部時間9月26日，美國紡織品貿易談判代表大衛·斯布納和中國商務部外貿司司長魯建華都起了個大早。上午8點半，他們率領的中美談判代表團分別進入會場，早早開始

了預計兩天的中美紡織品第五輪磋商。

　　盡管中美官員態度誠懇，但是相比起20多天前被寄予厚望、但仍以談判破裂收場的中美紡織品第四輪磋商，外界對9月26日開始的中美紡織品第五輪磋商的看法悲觀得讓人心寒。

　　“這次沒什么希望！”中國

　　“來自中國的消息是對的，這輪談判不可能達成一攬子協議。”美國制造業貿易行動聯盟發言人勞埃德·伍德預言。

　　與此同時，美國紡織組織協會高級副主席米西·布蘭森也表示，中美雙方目前立場比起上一輪協商沒有任何改變，中美之間在上一輪談判之后也沒有進一步的交流。

　　盡管截至本報記者發稿時(27日中午)止，中美雙方會談沒有發布任何消息，但是據目前的情況看，中美

　　雙方立場退無可退

　　談判還未開始，中美雙方就各自表示，基本立場不會再更改。

　　9月17日，商務部部長助理傅自應透露，在第五輪磋商中，“我們在一些重大原則性問題上不會有大的讓步。但是我想雙邊要尋找一個解決問題的辦法，都得有一定的靈活性”。

　　眾所周知，目前中美之間存在的分歧集中在基數計算、增長率控制、設案產品類別、協議有效期等多個方面。至于中方提出如果簽訂協議之后，美國不再對新的產品實施特保限制的要求，本月已經被美國貿易談判代表波特曼公開拒絕，他表示，美國不會放棄在WTO規則下的這一權利。

　　而對于美國政府提出的以2004年數據為基數、7.5%左右的年增長率等要求，趙玉敏說“比242條款的要求還要苛刻，中國政府絕對不可能接受。”

　　本次談判的陣容似乎也暗示了這一點，雖然美方仍然是由已經經歷過三輪談判的斯布納任團長，中方談判代表卻換成了魯建華。在此前的第三輪談判中，中方代表團團長是外貿司副司長孫繼文，而第四輪談判規格上升到了中國商務部副部長高虎城，給紡織業界以很大的信心。“一般來講，規格的下降說明談判遇到了困難。”商務部研究院副院長李雨時說，“司局級談判只能解決技術層面的問題，如果雙方真的要簽協議拍板，還需要更高級別的官員介入。”

　　但是前駐美商務參贊何偉文指出，前次斯布納來華，高虎城除了首日見面以外，具體的工作仍然是由外貿司完成，所以不必拘泥于磋商是副部級還是司局級“關鍵在于是否能在今年達成協議”。

　　前景取決于美國態度

　　在雙方政府僵持不下的同時，美國紡織品業界仍然不斷向中國施加壓力。9月14日，美國制造業貿易行動聯盟、美國紡織組織協會、美國紡織協會、以及“團結起來”勞工組織聯合向政府提交申請，要求對已經對中國設限的9大類16種產品延長設限期到2006年底。這9大類產品設限期預計到今年底結束。

　　9月21日，美國制造業行動聯盟宣布提交了一系列新的特保申請，包括毛質服裝、人造纖維外套、粗棉布和聚酯長絲。其執行董事奧吉·坦蒂洛表示，“美國紡織工業將繼續提交特保申請，直到所有與我們有關的商品都受到特保限制保護，或者中國同意簽署一個一攬子協議。迄今為止，中國并沒有采取認真態度。不論是否與中國達成一個全面的協議，我們將采取一切必要措施，確保將中國對美國市場的破壞力降低。”

　　“雖然美國制造業界不斷施加新的壓力，但是美國談判決策者應該明白，中國政府現在還有一些牌沒有打出來。”商務部研究院梅新育研究員說。

　　他所指的牌是報復性措施。事實上，自中美紡織品爭端開始以來，呼吁中國政府上訴至WTO，對棉花、大豆等大宗從美進口產品報復性設限的呼聲就不絕于耳。但是何偉文表示，即便是發達國家之間的貿易沖突，WTO在受理前也會要求兩個國家先行談判，因此目前中國政府基本政策還是希望可以和美方通過談判達成協議。

　　“我到現在為止還沒有看到美方表現出突破的誠意”。梅新育說，但是他希望在2006年美國中期選舉結束后，美方對中國經貿的態度能夠比較理性并趨向緩和。

　　而在隨后的10月1日，美國將就是否對另外四種中國紡織品實施配額做出決定，這四種紡織品是棉和人造纖維毛衣；棉和人造纖維袍服及睡衣，男士及男童毛質長褲，以及針織面料。如果設限，那目前遭遇特保的中國紡織品將增加到20種。

　　美紡織品訂單或將轉投他國

　　“美國絕對不可能出現像歐盟‘胸罩戰爭’的情況。”趙玉敏說。

　　美國紡織品采購鏈相較歐盟分散，同時，歐盟轟動一時的“胸罩戰爭”有中歐“空檔期”無法控制的原因，而美國則不存在這一情況。因此時至秋冬，在美國進口商紛紛準備圣誕期間貨品供應時，不少物美價廉的中國產品已經自動被排除在外。

　　9月16日，美國紡織品服裝進口商協會國際貿易與政府關系副主席朱莉婭·Ｋ·休斯在北京“WTO與中國：北京國際論壇”上表示，盡管2005年遭遇設限，但中國很有可能還是美國最大的服裝進口來源國，并且也是速度增長最快的一個。但與此同時，其他發展中國家出口到美國的紡織品也取得了快速增長。“如果中國產品一直受限，美國采購商會更多地關注印度、加勒比海國家等中國的主要競爭對手。”朱莉婭說。

　　美國近年來致力于周邊國家的貿易一體化進程，在中美洲自由貿易協定實施之后，危地馬拉、薩爾多瓦、洪都拉斯等國出口到美國的紡織品都可以獲得“零關稅”的待遇，而中國商品仍然要負擔10%至32%的關稅，價格優勢不復存在。

　　另一種更令業界擔憂的情況是，一些奔著取消配額而到中國投資設廠進行加工貿易的企業在壓力之下，可能會將投資轉移到中美洲或者其他國家，對于外貿依存度頗高的中國紡織業，這樣的產業轉移影響深遠。

　　“因此一定要爭取在今年內就達成一個包括今后幾年的協議”何偉文說，雖然目前中國受限紡織品中有幾種早已用完今年配額，年內不可能再出口到美國，同時其設限期只到2005年年底，因此看似今年內達成協議似乎已經意義不大，但是如果今年能夠爭取到一個比較好的基數和增長率，穩定的環境仍然會對中國企業有利。

　　而李雨時指出，在磋商形勢難料的情況下，企業必須做好長期準備，如市場多元化和提高質量等等，無論中美達成什么結果，中國紡織品接下來的出口都不會輕松。