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本報記者 湯白露
北京報道
“40年前我上大學時也是一名寒門學子，幫助貧困學生解決學費問題是我的本質工作；如果我不努力想辦法，這是我工作的失職。”在接受本報專訪時，教育部副部長張保慶說
。
自8月29日點名批評8個省(直轄市、自治區)執行不力以來，國家助學貸款政策引起廣泛關注。
由于涉及財政、教育、金融三大系統的分工協作，國家助學貸款的每一步進展都充滿了爭論。高校與銀行究竟誰是風險主體？國家助學貸款政策進行調整后與以前有什么不同？國家助學貸款和一般商業貸款的區別在哪里？
針對這些焦點問題，9月23日，《21世紀經濟報道》專訪了教育部副部長張保慶，全面解析助學貸款的困境與出路。
執行不力的現狀憂慮
《21世紀》：國家目前有哪些助學政策體系？國家助學貸款與其他方式有什么不同？
張保慶：國家助學貸款政策與另外的獎學金、勤工減學(學費)、免除學費、助學貸款等政策一起構成國家助學體系。為什么搞國家助學貸款？主要原因是想擴大資助貧困學生的覆蓋面。
事實上，國家助學貸款只要嚴格執行的話，所有家庭困難的學生，都應該按照規定得到貸款。
《21世紀》：那么，您認為國家助學貸款政策執行到位、達到預期目的了嗎？
張保慶：這項政策于1999年開始試點，2000年在全國范圍內展開，到現在6年了。6年來，貸款速度比較慢，共累計貸款123億元，有154萬大學生受益。
令人憂慮的是，目前全國高校本專科學生總計1400萬人，其中困難學生占20%，約270萬人。這表明，只是一部分貧困學生從中受益。如果每學年能夠貸出100億元，助學貸款政策就算基本上落實了。
《21世紀》：自8月29日以來，教育部聯合財政部采取了一些強制性措施，助學貸款情況有沒有出現好轉？
張保慶：我們采取強制性措施，是為了在去年的基礎上，今年取得更大進展，讓更多貧困學生得到資助。目前看來確實有了好轉，一些被批評的省市已經采取行動，國家助學貸款的“腸梗阻”現象正在得到進一步的疏通。
《21世紀》：在被點名批評的8個執行不力的省、市、自治區里，很多都是西部地區，您如何看待這一問題？
張保慶：事實上，去年就溝通過多次了。因為國家助學貸款需要地方財政貼息，所以當時大部分西部地區省份都沒有行動。去年，我們還專門去西部12個省區進行過調查。 西部地區確實有一定的困難，但我認為，西部省份還是能拿出幾千萬元開展助學貸款的，而且中央財政有專門的財政轉移支付；此外財政部也商量好了，西部地區只要開展起來，有困難的地方將來財政部還要給予補貼。所以，這是不能諒解的，必須嚴格執行國家助學貸款政策。
我認為，根本原因是當地政府部門不重視。同樣是在西部貧困地區，為什么有的省、市、自治區工作開展得不錯呢？關鍵在于態度問題，而不是經濟困難問題。
《21世紀》：對于西部地區的助學貸款工作，教育部下一步將如何進行督促？
張保慶：年底前教育部將與財政部組成聯合調查組，一個省一個省去商量，到底有多大困難；如果真有克服不了的地方，教育部與財政部將進行協調，幫助他們解決問題。
建立風險補償基金
《21世紀》：除了政府的推動，更為重要的是銀行要有積極性，現在的情況是“高校熱，銀行冷”，為什么會出現這樣的情況？
張保慶：國家助學貸款其實是一項特殊的貸款，無論是高校還是銀行，都要帶著感情辦好這件事，這是前提。
國家助學貸款不同于一般商業貸款，一般商業貸款完全是商業行為，由商業銀行掌握主動權，愿意貸就貸，不愿意貸就不貸。而國家助學貸款是政府倡導、由高校與銀行共同完成的一種信用貸款行為。銀行中標后，不是想貸就貸，而必須按照國家規定的政策，按照信譽完成貸款。
《21世紀》：你提到銀行中標，這其中還有一個招標的過程么？
張保慶：按照調整后的操作機制，是采取招標制，比如一個省所有的高校做一個標，愿者上鉤，哪個銀行愿意就來投標。中標之后，銀行要與省財政部門簽訂協議，此外，學校與銀行還要再簽訂一個協議。完成上述協議之后，再開始發放貸款。
由于銀行是按照招標的形式來中標，因而助學貸款工作不是強派的，所以中標后必須按照標書的要求，按照簽訂的協議執行貸款工作。銀行方面擔心造成呆賬、壞賬，這是可以理解的。但是，如果簽定協議的銀行不履行職責，教育部會與中國人民銀行、銀監會共同想辦法，采取懲罰措施。
《21世紀》：但現在的商業銀行畢竟是一個市場主體，它必須按照市場規則來運行。在助學貸款中，銀行面對的風險如何承擔？
張保慶：政府和高校已經拿出資金共同建立風險補償基金，主要目的是鼓勵商業銀行參與國家助學貸款工作，實際上也是給商業銀行的一種補貼。風險基金是財政和高校各承擔50%，部屬院校是中央財政承擔50%，地方院校是地方財政承擔50%。
由于地方政府和中央政府各要出50%，他們也會對學校助學貸款的風險率格外重視，而且要幫助銀行來減低風險，這樣的話也會減少自己的補償金。從這個意義上來說，是加大了財政的責任和學校的責任。
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