浙江審計查出違規金127億 測繪隊2年人均獎38萬

　　核心提示

　　昨天，在省十屆人大常委會第二十次會議上，省審計廳廳長謝力群向省人大常委們提交了我省2004年度“審計報告”。

　　這份《浙江省2004年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》稱：2004年度

，全省各級審計機關共審計了行政機關、企事業單位和社會團體4767家，查出各類違紀違規金額127.72億元，其中應上繳財政18.14億元，減少財政撥款或補貼4.14億元，歸還原渠道17.2億元，調賬處理38.89億元，同時向司法機關和紀檢機關移交經濟犯罪線索79件。

　　評 價

　　審計報告認為，“省人大常委會對2003年度省本級預算執行和其他財政收支審計工作報告的審議意見基本得到落實。”截至2005年6月，違紀違規資金已上繳財政10.36億元，減少財政撥款補貼2.14億元，歸還原渠道6.7億元，調賬處理15.44億元。

　　通過整改，進一步加強了財政部門和預算執行單位的財政財務收支管理，健全和完善了有關內部控制制度，促進了我省經濟的健康發展。

　　從審計情況看，“省本級預算執行和其他財政收支情況總體是好的，完成了省人大批準的年度預算任務。但在財政財務管理、執行國家宏觀經濟政策等方面仍存在一些問題。”

　　問 題

　　部門預算制度還須完善

　　案例：寧波海事法院及下屬溫州法庭將部分執行款收入1196.79萬元用于職工福利、辦公樓

　　象山縣建設局將2004年度的市政基礎設施配套費204萬元全部用于局機關經常性經費開支；玉環縣建設規劃局購建辦公樓及綠化裝修擠占城建資金1430.21萬元。

　　問題：2004年度，審計廳對省級19家單位部門的預算執行和全省工商系統財務收支、建設系統預算執行情況進行審計，對省體育局、人事廳、人防辦、科技廳、廣電局、出版局和省科協等7家單位進行了專項審計，發現存在預算管理不夠規范、預算編制不夠合理、預算執行不夠嚴格等問題。

　　審計發現，在省本級19家部門中，有一半存在程度不同地未將部門所有收入真實完整地納入部門預算的情況。

　　建設系統預算及執行存在四大問題

　　根據省人大述職評議的要求，審計廳對全省建設系統2004年度預算執行情況進行了審計，發現主要存在的四大問題。

　　案例1：永嘉縣規劃建設局2004年預算未包括市政基礎設施費等專項財政撥款和財政返回各項手續費等經常性收入，年度實際收入為預算數的210.52%、實際支出為預算數的199.04%。

　　問題：部分單位專項收支未編入預算，造成實際收支大幅度超預算。

　　案例2：象山縣建設局將2004年底財政撥入的市政基礎設施配套費204萬元全部用于局機關經常性經費開支；玉環縣建設規劃局購建辦公樓及綠化裝修擠占城建資金1430.21萬元等。

　　問題：審計共查出擠占、挪用專項資金24366.82萬元。被擠占、挪用的專項資金主要用于行政經濟費、辦公樓基建及裝修、計劃外項目、對外投資、出借等。

　　案例3：樂清市規劃局及下屬管理所為市測繪隊代收已轉為經營服務性收費的“定線放樣測繪費”，不繳費則拿不到證件，形成事實上強制收費，2004年度共返回215.16萬元。

　　問題：少數地方單位有超范圍、超標準、無依據收費的問題，個別地方還變相強制收費。

　　案例4：樂清市測繪隊2002至2004年2月以雙重標準發放獎金、補貼，既按企業性質發放超產獎、通訊費、交通費，又按事業性質享受目標考核獎、考勤獎、副食品補貼和每年13個月工資以及調資增資等，11人共發放427.17萬元，人均38.83萬元，最高59.08萬元，最低23.68萬元。

　　問題：個別單位違規套現、濫發獎金。

　　專項公益金使用要更合理

　　審計廳對省本級及杭州、嘉興等7個市縣的體彩公益金使用效益進行了專項審計，調查表明：我省體彩公益金籌集管理使用情況較好，籌集效率較高。2004年度我省體育彩票銷售額全國第三，電腦型彩票單機銷售額列全國第一。

　　問題：按國家規定，體育彩票公益金用于落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》的資金分別為年度總額的60%和40%。審計調查表明，省級體彩公益金86%用于奧運爭光計劃(省體育運動訓練基礎建設)，用于全民健身計劃僅占14%；杭州市體育局2004年度體彩公益金支出中訓練綜合樓等基建支出已占80%，訓練及獎勵經費等支出占12%，其余僅占8%。

　　政府投資項目監管要到位

　　對省本級及各市、縣(市、區)98個財政投資建設項目同步審計，查出財政投資績效方面存在的主要問題。

　　案例1：臨安市青山污水處理工程的日處理污水遠未達到設計能力，設備利用率不高，半年的試運行收入才66.76萬元，而項目的年靜態運行費就需985萬元。

　　案例2：湖州市體育運動學校部分工程存在嚴重的質量問題，其中體訓綜合大樓、教學樓地面沉降最深處已達50厘米，新增添的實驗裝備、櫥柜等已變形毀損，教學樓廁所內的上下水管道破裂堵塞，污水井、雨水井堵塞，大量污水外溢，宿舍樓樓頂已發現多處裂縫，各樓層地面、走廊的地夸翹裂破碎，地下電力電纜因工程缺陷損毀，造成學校全面斷電。

　　湖州市政府對審計發現的問題非常重視，已采取積極措施要求相關部門進行整改，并追究有關責任人的責任。

　　財政財務管理水平有待提高

　　對全省下崗失業人員再就業和勞動就業服務企業稅收優惠政策執行情況的專項審計調查表明：“全省各級黨委政府對就業和再就業工作十分重視，為構建和諧社會做了大量工作，對該項政策的執行是積極的。但是由于該項政策本身設置不夠合理，且成本偏高、效益不平衡，執行效果與制訂政策的初衷存在一定的偏差。”

　　案例1：杭州市被調查的62家下崗失業人員再就業企業，安置人員人均享受減免稅15.03萬元，而同期安置人員的人均報酬僅1.2萬元，人均稅收減免額是被安置人員所獲報酬的12.42倍。

　　問題：享受優惠企業的減免稅款大大高于被安置人員所得報酬。

　　案例2：審計發現一極端個例，杭州元泰典當有限責任公司，僅安置了一名失業人員，卻享受了減免稅收614.01萬元的優惠。

　　問題：政策設置不夠科學，使企業得到的優惠與企業的獲利水平直接掛鉤，給了部分企業鉆政策空子的空間。

　　地方政府負債暴露四大問題

　　為了進一步摸清地方政府負債情況，為省政府制定規范性文件提供依據，審計廳對全省29個市、縣(市、區)2003年底地方政府負債情況進行了審計調查，結果表現為四大問題。

　　問題1：地方政府負債水平不均衡，且均呈進一步增長態勢。審計廳對全省29個市、縣(市、區)2003年底地方政府負債情況進行了審計調查，結果表明：29個市、縣(市、區)：政府負債總額達404.01億元。如以2003年底地方政府負債余額與2003年度地方政府實際可用財力之比來衡量負債水平，29個市、縣(市、區)中最高的達158%，最低的則為7%，平均水平在54%左右。2003年末29個市縣政府負債總額達404.01億元(不含交通領域負債117.98億元)，其中2003年新增132.65億元，增長49%。

　　問題2：地方政府舉債沒有整體規劃，缺乏統一管理。目前政府負債中財政部門直接舉債所占比例較小，在2003年底負債總額中僅占18.13%，而通過各類投融資公司等其他主體借入的債務達319.37億元，占負債總額的79.05%，這些投融資公司的負債無統一的部門進行管理，相互之間也缺乏溝通，財政部門甚至于政府主要領導也沒有掌握全面情況，使負債規模難以控制，也不利于負債資金統籌使用。

　　問題3：未建立政府負債償還機制。絕大多數市縣對今后如何籌集還款資金沒有明確的規定，部分舉債開始較早的市縣目前已出現以貸還貸、借新還舊的現象。

　　問題4：政府負債資金使用缺乏監督管理，并有損失浪費現象。黃巖區土地儲備中心截至2003年，向有關商業銀行融資兩億元，后經有關領導批準，該中心將1.26億元資金分別出借給黃巖區兩線工程建設指揮部、黃巖區建設局、浙江利民實業有限公司和浙江億嘉