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 廣東省地方稅務局副局長魯蘭桂發言 [郭毅/攝]
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各位主持人、各位聽證人：我是廣東省地方稅務局副局長魯蘭桂，下面我作陳述發言。我們的意見是：把個人所得稅工資、薪金所得扣除標準從每月的800元提高到1500元。并授權省一級人民政府根據地區經濟發展差異，在1500元的基礎上再提高20%的扣除費用標準。理由有三：
第一，提高扣除標準，是適應國民生活水平提高的需要。現行的個人所得稅法是19
80年五屆全國人民代表大會第三次會議通過的。雖經1993年、1999年兩次修正，但隨著我國經濟社會的不斷發展變化，個人所得稅法規定的每月800元扣除標準已不適應新形勢發展的要求。如2004年全國的居民消費價格指數比1994年增長了67%，廣東的每一就業者負擔的消費性支出已增加到每月1684元。從廣東近幾年居民基本生活支出實際看，執行800元的扣除標準偏低。因此，將工資、薪金所得扣除標準由每月800元提高到1500元，符合廣東全省平均基本生計支出的實際。
第二，提高扣除標準，是更好地實現個人所得稅財政收入職能和調節分配職能統一的舉措。一是從征稅對象上看，將大大降低中低收入者的比重。據抽樣調查，2005年8月份，珠江三角洲地區的工薪收入者繳納個人所得稅的人數，月薪在3000元以下的中低收入者占80%，已成為主要的納稅群體。把扣除費用標準提高到1500元后，中低收入者的納稅人數比重將降低到38%，降低42個百分點。二是從調節收入分配來看，將實現“兩個提高”。即中高收入者納稅人比重將由20%提高到62%；中高收入者納稅額比重
也將相應提高，改善了個人所得稅的收入調節職能。三是從收入的影響程度看，為財政可承受的程度范圍內。實施新扣除標準后，全國的財政收入將減少200億元左右，占全國稅收收入的0.8%。廣東將減少20億元左右，占廣東稅收收入的0.7%。均在可承受的范圍內。
第三，授予省一級政府20%幅度的提高調整權，是落實基本生計支出扣除原則的需要。個人所得稅確定的費用扣除標準，一個重要的原則是要保證基本生計支出的扣除。而由于我國各地區經濟發展不平衡，在收入水平、物價水平、基本生計支出標準等方面懸殊很大。擬調整的扣除標準是全國城鎮居民基本生計支出的平均數，無法真實地反映各地區之間客觀實際的應該扣除的基本生計支出標準，使超出每月1500元基本生計標準的工薪人員，最基本的生計支出仍然要繳納個人所得稅，造成稅負的不公。
抽樣調查顯示，廣州市2005年上半年商品房每平方米均價4350元，梅州市每平方米1046元，如果按一個家庭購買一套80平方米的商品房、分期付款15年計算，在廣州市，每月的支出2959元，而在梅州市，每月只需712元，廣州市是梅州市的4.2倍。又如子女上幼兒園和上小學，在廣州市，每月的支出分別要600元和200元，梅州市只需100元和50元，以上兩項支出，廣州市分別是梅州市的6倍和4倍。這種現象在廣東的珠江三角洲和粵北地區同樣存在。對這個問題，近幾年廣東省召開的人民代表大會、政協會議均反映強烈，要求人大實事求是地確定個人所得稅扣除標準。從國際慣例來看，歐美國家也實行不同的費用扣除標準。既然確定扣除標準以生計必須支出為基準，而生計支出又存在客觀事實上的差距，在個人所得稅法修改中，就應當充分考慮到這種差距，真正體現以人為本，真正貫徹實事求是思想路線。因此，建議授權省一級政府根據地區經濟發展差距，在工資、薪金1500元扣除標準的基礎上，再提高20%。
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