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 新疆烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟發言 [郭毅/攝]
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新疆烏魯木齊市的法律援助中心律師陳棟。我的觀點是：全國應統一減除費用標準，減除額提高至1500元是適當的。
首先，我認為全國統一減除額是十分必要的。我們都知道個人所得稅是以調節社會分配不公為主要目的的一個稅種，其杠桿作用主要表現在調節低收入者與高收入者之間的分配問題，即調節窮人和富人之間的貧富差距，當然也調節欠發達地區與發達地區之間個人收
入的貧富差距。如果全國各地執行不同的減除標準，高收入地區確定較高的減除額，低收入地區確定較低的減除額，勢必造成欠發達地區按低標準多繳稅，發達地區按高標準少繳稅的局面，那么除了發達地區的居民將得到少交稅的實惠以外，就全國而言存在的問題有：(一)欠發達地區的居民將被征收較多的個人所得稅，而他們本身就因為身處較艱苦的環境，工作、生活條件較艱苦，生活質量較低，卻要比發達地區同等收入者繳納較多的稅，這合理嗎？(二)制約人才的流動和西部的發展。比如說一個工程師先后在上海和新疆工作，在上海時月薪3000元，到新疆工作時，新疆的企業為了留住人才，咬咬牙也給月薪3000元，而如果上海和新疆的個稅減除額不一樣，上海為3000元，新疆1500元，那么，意味著這個工程師在上海工作時不用納稅，到新疆工作反而要交近百元的稅。眾所周知，新疆的工作、生活條件不如上海，可實際所得卻被減少，這是在鼓勵專業人才服務新疆，還是在遏制？是否與黨和國家西部大開發的基本國策相違背呢？再比方說，一個演義團體在發達地區演出后，又來到欠發達地區演出，由于交通、通訊、設施、條件的制約，演出成本顯然比在發達地區時要高，而演出結束后，又因為欠發達地區個稅減除額較低，要繳納較多的稅，欠發達地區本來就存在文化生活不豐富的問題，演出團體因為收入減少，更不愿意到欠發達地區表演，這能和國家努力豐富人民群眾文化生活的國策相一致嗎？(三)如果允許浮動，那么在同一省(區)內仍存在較大貧富差距，大城市與中小城市特別是小城鎮收入差距明顯，那么是否應該讓各城市各自確定一個減除額？讓在大城市居住的少交點，在小城市居住的多交點，這樣合適嗎？
也許還有人會提出，在高收入地區，生活水平較高，日常生活支出比在西部高，理應根據生活水平確定較高的減除額。對于這個問題，我們必須承認，西部地區經濟相對落后，經濟產業主要依靠的是能源和原材料的生產和輸出，如石油、天然氣、煤炭、棉花等，但是我們必須面對這樣一個事實，由于能源問題一直以來受國家宏觀政策調控，經濟發達地區長期享受著西部廉價的能源和原材料，而所生產的成品又以市場價格銷售到西部，這不能不說，是目前東西部貧富差距不斷加大的主要原因之一。發達地區獲得了一定的利益，發展了經濟，提高了自身生活水平之后，通過多納點稅，給社會一定的回報，平衡社會分配不公，使西部的低收入人群少納點稅，縮小日益擴大的貧富差距，這難道不是體現一種社會的公平與和諧嗎？
綜上所述，全國統一減除額是十分必要的。統一減除額也是世界各國的通行作法。實行全國統一，才能使中央財政有更大的力量支持中西部的發展，才能有助于縮小發達地區和欠發達地區的貧富差距。減除額全國不統一，縮小貧富差距的目標，只會變成空談，不但不能發揮個稅調節社會分配不公的杠桿作用，更使得人大所制定的法律，由于各自為政、標準不一，使法律的威信受到削弱、使社會的公平受到置疑、使東西部的貧富差距進一步擴大、使構建和諧社會的目標受到影響。
其次，我認為減除額提高至1500元，符合最廣大工薪階層的切身利益。通過提高減除額可以支持民生，藏富于民，讓老百姓能夠真正體驗國家經濟發展所帶來的實惠，使低收入者能夠盡快跟上日益提高的物質文化生活水平。而減除額提高至1500元，作為全國的統一標準是基本恰當的。雖然一些大都市的居民月生活支出已經超過了1500元，但是這樣的大都市在中國只有十幾個，對于全國650多個城市來說，1500元的人均月支出大部分居民還達不到，甚至有些還有相當大的距離。我作為一名法律援助律師，長期服務于烏魯木齊的貧弱群體，據統計，烏魯木齊尚有4萬多城市居民在最低生活保障金為每月164元的情況下生活，還有近10萬流動人口為生活奔波。我們這些月收入超過1500元的人，在能夠滿足日常生活的情況下，為什么不能交點所得稅，由政府統一支配，用于對貧弱群體的幫助呢？我想共同富裕、共同發展才是構建和諧社會的根本需要。同時，減除額提的太高中央財政收入減少的較多，必然影響中央對經濟困難地區的支持力度。因此，將減除額提高至一個適當的位置才是理性的選擇。以上是我的個人陳述，不當之處請大家批評指正。謝謝！
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