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 中國石油大慶石化分公司煉油廠職工王偉國發(fā)言 [郭毅/攝]
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中國石油大慶石化分公司煉油廠職員王偉國。大家好，我是來自黑龍江的王偉國。 我個(gè)人的主要觀點(diǎn)是個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1500元，且應(yīng)作為全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 對我個(gè)人的觀點(diǎn)作以下詳細(xì)陳述：
1.個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循全國統(tǒng)一執(zhí)行的原則；2.我國未來的個(gè)稅征收政策的完善應(yīng)該是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟、有秩序進(jìn)行的過程，應(yīng)該是一個(gè)“適時(shí)、平穩(wěn)、小幅、多次
”改進(jìn)的過程，應(yīng)努力避免大幅度波動(dòng)可能帶來的負(fù)面影響。兼顧這兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合去年我國城鎮(zhèn)職工的人均月負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為1143元左右的現(xiàn)狀，我認(rèn)為此次個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1500元的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)可行的。在這里，我個(gè)人要著重強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)是：個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全國統(tǒng)一執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀已經(jīng)引起部分地區(qū)(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))率先通過各種途徑調(diào)整了個(gè)稅的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。那么，此次個(gè)稅征收政策調(diào)整后是否應(yīng)該實(shí)行全國整齊劃一的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呢？
我的看法如下：⑴ 區(qū)域性平均消費(fèi)支出水平的差異不應(yīng)對減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生決定性影響。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國國土遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，物價(jià)指數(shù)和居民生活水平高低不同，貨幣購買能力存在一定的差異。執(zhí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)似乎對發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪階層存在更大的壓力。但發(fā)達(dá)地區(qū)的平均收入水平相對較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對較低，這與各地區(qū)消費(fèi)水平的差異是基本一致的。
以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、居民平均消費(fèi)支出水平較高的廣州市和黑龍江省內(nèi)平均工資水平最高的大慶市、最低的伊春市進(jìn)行比較：今年上半年，廣州市職工平均工資水平為2691元/月，大慶市為1834元/月，而伊春市則只有499元/月，差距之懸殊顯而易見。我們不能主張經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民在原本較低的收入水平的基礎(chǔ)上繳納更多的個(gè)人所得稅。這就需要制定統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。我們的政策應(yīng)該是努力縮小全國范圍內(nèi)的貧富差距，而不應(yīng)著重于某一區(qū)域內(nèi)部，更不能使這個(gè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而縮小貧富差距的有效措施之一便是合理縮小收入差距。在各地減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，往往出現(xiàn)的是這樣的結(jié)果：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們要賺更多的錢才能最終獲得等同于一個(gè)與自己具有相同工資性收入水平的發(fā)達(dá)地區(qū)居民的稅后收入；或者說，在兩者收入水平相一致的情況下，越是落后地區(qū)的居民，所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅卻越高。這樣的政策必然起到限制落后地區(qū)居民收入增長的負(fù)面作用，極端化一些的表現(xiàn)形式是高收入的我們可以讓他們得到的更多，而低收入的卻是更多的索取，于理不通。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于地方性平均消費(fèi)支出水平的差異，適當(dāng)增加發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加趨于公平。但我們也應(yīng)看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的居民在收入水平上存在著較大差距，購買能力相對較低，因此，地區(qū)之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在明顯的差距。在某些發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)方向朝著旅游、服務(wù)、私人汽車等方面快步發(fā)展的同時(shí)，部分落后地區(qū)的居民卻仍在以滿足生活基本需要為主的消費(fèi)水平上緩步前進(jìn)。我們談到的“消費(fèi)支出水平”中，是否真正包含了“生活水平”這一層面的意思呢？是否也應(yīng)當(dāng)注意到各地消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異呢？我們希望的是各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、居民生活水平上的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，而沒有必要在一面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民的消費(fèi)水平、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的同時(shí)，另一面卻通過稅收政策來阻礙經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平的進(jìn)步。我認(rèn)為，在確定個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)之前，我們在看到區(qū)域性的消費(fèi)支出水平差異的同時(shí)，也不能忽略收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異。平均消費(fèi)支出水平的地域性特征不應(yīng)直接影響個(gè)人所得稅的征收政策。
�、� 納稅人要付出多長的平均工作時(shí)間來支付個(gè)人所得稅。變換一下角度，從平均工作時(shí)間上看，實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，各地區(qū)具有相同工資性收入水平的個(gè)稅納稅人，所繳納的個(gè)人所得稅的數(shù)額是一致的。如果我們把這部相同數(shù)額的稅款進(jìn)一步換算成地區(qū)性的社會(huì)平均工作時(shí)間卻產(chǎn)生了這樣的結(jié)果：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平均小時(shí)報(bào)酬相對較低，因此居民為繳納個(gè)人所得稅所付出的平均工作時(shí)間必然要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。從這一角度分析，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過發(fā)達(dá)地區(qū)才更加合理。相反地，若要強(qiáng)制性規(guī)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，是否更加有失公平？
�、� 我國的社會(huì)保障體系日益完善，更不應(yīng)以保障地方居民的最低生活為由擅自調(diào)整個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。此外，執(zhí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將更加有利于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，有利于人才的合理流動(dòng)配置，有利于社會(huì)的和諧與進(jìn)步。綜上，人民幣是全國范圍內(nèi)流通的貨幣。不應(yīng)該因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民平均消費(fèi)支出水平的差異而制定區(qū)域性的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至少在以貨幣作為砝碼的天平上，各地區(qū)的納稅人實(shí)現(xiàn)的是真正的公平。以上僅代表我個(gè)人的觀點(diǎn)。我的陳述完了，謝謝。
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