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新華網(wǎng)北京9月27日電 (記者孟娜 倪四義) 具有不同行業(yè)背景、收入各異、且說話帶有各自地方口音的20名代表27日在北京就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢發(fā)表意見。
他們正在參加中國最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會(huì)。這些從近5000名報(bào)名者中遴選出來的代表所發(fā)表的“個(gè)人看法”，將成為全國人大常委會(huì)修改個(gè)人收入所得稅法的“重要根據(jù)”。
聽證會(huì)主持人、全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇說，個(gè)稅法中關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的規(guī)定受到普遍關(guān)注，在常委會(huì)審議法律案過程中舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見，這在全國人大常委會(huì)立法歷史上還是第一次，“這是第一次，也是全國人大常委會(huì)堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、增強(qiáng)立法工作透明度，推進(jìn)民主立法的一項(xiàng)重大舉措。”個(gè)稅法修正案草案起草部門、全國總工會(huì)、東中西部省區(qū)市財(cái)政稅務(wù)部門人員也作為聽證會(huì)代表，在規(guī)定的8分鐘時(shí)間內(nèi)發(fā)言。選自報(bào)名參加聽證會(huì)的另外18名代表，作為旁聽人參加聽證會(huì)。
截至記者發(fā)稿時(shí)，聽證會(huì)仍在進(jìn)行中。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生此前發(fā)表文章說，“個(gè)稅聽證”涉及到無數(shù)納稅人的切身利益，由民眾參與確定合理的稅負(fù)水平，進(jìn)而防止政府濫用征稅權(quán)力，是現(xiàn)代民主社會(huì)的一項(xiàng)基本原則。在此之前，全國人大常委會(huì)還公布了物權(quán)法草案，在全國范圍內(nèi)征求意見。他說，“這些從一個(gè)側(cè)面折射出，中國的立法機(jī)關(guān)越來越重視民意在立法中的體現(xiàn)。”
全國人大代表彭鎮(zhèn)秋對(duì)新華社記者說，立法聽證會(huì)在一定程度上是中國發(fā)展的內(nèi)在民主需求，而不是一場(chǎng)“民主作秀”。隨著中國立法事業(yè)的發(fā)展和立法觀念的更新，立法聽證對(duì)于地方立法而言已不再陌生。自2000年《立法法》頒布至2004年底，全國已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)共對(duì)39件地方性法規(guī)草案舉行過38次立法聽證會(huì)。立法聽證的內(nèi)容涵蓋了市場(chǎng)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)、城市公用設(shè)施建設(shè)、拆遷管理和見義勇為等諸多方面。
對(duì)于聽證會(huì)上提出的各種意見，各地立法機(jī)關(guān)審慎地予以了尊重、考量和平衡。比如2004年9月3日，北京市人大就道路交通安全法的實(shí)施辦法舉行立法聽證會(huì)，9月29日，北京市人大法制委員會(huì)公布立法聽證報(bào)告，就爭(zhēng)議較大的“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”等條款提出修改、完善建議。彭鎮(zhèn)秋說，立法聽證還有助于廣大人民群眾在這個(gè)過程中，學(xué)會(huì)通過規(guī)范化的、法律的手段，表達(dá)各自的利益訴求，學(xué)會(huì)“在表達(dá)自己觀點(diǎn)、主張的同時(shí)，捍衛(wèi)人家說話的權(quán)利”，這是一種民主的學(xué)習(xí)，法律的學(xué)習(xí)。“無論是立法機(jī)關(guān)、政府部門還是平頭百姓，大家在一個(gè)共有的規(guī)范化、程序化的形式載體中，學(xué)習(xí)、體驗(yàn)了如何表達(dá)意見、協(xié)調(diào)利益、以求公平正義的法律實(shí)現(xiàn)。這是立法聽證會(huì)本身具有的效應(yīng)和超越其自身形式的意義，”他說。
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