2005年電力供需形勢預測 電價上漲壓力較大

　　2005年第二季度以后，全社會電力需求增速將進一步放緩。發電能力快速增長，使得2005年電力供需緊張形勢較2003、2004年有所緩和。電煤運輸問題和價格波動是影響今年電力供給的兩大不穩定因素。因此要保證電力工業可持續發展，應促進產業結構調整和增長方式轉變，加強市場在配置資源中的基礎性作用，實施能源節約和提高能源效能戰略。

　　一、需求增速放緩，重化工業和生活消費仍為主要拉動力量

　　2005年一季度，全國發電量共計5442億度，同比增長13%，比2003年15.3%和2004年14.8%的增速有所放緩。

　　一季度鋼鐵、水泥、有色等主要用電行業增長景氣從高位回落，投資增速明顯放慢，是電力需求增速放緩的主要原因。而由于全國氣溫普遍偏低，生活用電增長較快，對用電增長貢獻較大。

　　二季度至下半年，宏觀經濟增速將進一步放慢，特別是房地產行業投資增速放緩會使鋼鐵、建材等相關行業景氣進一步回落，生活用電因為氣溫正常而增速放慢，受這些因素影響，電力需求增速也會進一步放緩。預測顯示，二季度電力需求為5823億度，同比增長12.8%，三四季度是用電高峰，電力需求將分別達到6366和6282億度，增速均明顯放緩。2005年全年電力需求為23913億度，同比增長12.3%，比2004年14.8%的增速下降 2.5個百分點，但與2005年GDP預期增速8%相比，仍然較快，電力彈性系數將達到1.54。

　　近幾年我國電力需求快速增長、電力彈性系數明顯提高，與我國經濟目前所處的重化工業階段密切相關。預測分析顯示，2005年拉動電力需求增長的主要力量仍然是重化工業行業，電力、鋼鐵、有色、化工、水泥、機械六大行業用電占總用電量的49.1%，增長速度快于整體增速，增長貢獻達52.1%。但與2004年相比，這些行業用電需求的增長貢獻下降了約4個百分點。

　　在電力需求整體增速放緩的情況下，生活消費用電增長的影響開始凸現。進入20世紀90年代后，受居民消費結構升級的推動，我國生活消費用電平穩快速增長，居民生活用電占總用電量比重由1990年的7.5%上升至2001年的12.6%。2002年以后，由于工業用電增長迅猛，生活用電又一定程度上因電力短缺受到抑制，居民用電所占比重有所下降。但從長遠發展看，與發達國家相比，我國居民生活用電水平還很低，增長潛力較大，其比重逐步上升的趨勢是可以預期的。2005年居民生活用電占總用電量的比例預計將回升至12.1%，對用電總量增長的貢獻率達到14.3%。

　　二、電力建設加快，電煤供應成為影響電力供給的關鍵因素

　　�熞唬牥l電設備利用小時下降，電力短缺局面有望好轉

　　根據有關方面統計，2005年我國將投產發電裝機容量達6500萬到7000萬千瓦左右，年底將形成5.17億千瓦的總裝機容量。整體來看，2005年全國平均發電設備年利用小時數預計為5000小時，明顯低于2004年5350小時和2003年的5250小時，但仍顯著高于2002年的4860小時。分季度看，2005年一二季度發電設備年利用小時數略低于2003年同期，但高于2002年同期；三四季度發電設備年利用小時數與2003年同期相比以上分析顯示，2005年電力供需緊張形勢總體上將有所好轉，但季節性和區域性的電力短缺局面仍然繼續，例如1月份在電力需求旺盛和枯水期水電供應不足等因素影響下，有21個省級電網出現拉閘限電現象。預計在三季度用電高峰期，仍然會出現比較嚴重的缺電現象，但緊張程度將較去年有所緩解，最大電力缺口將由去年的3500萬千瓦縮減至3000萬千瓦左右。隨著發電能力的不斷增長，到四季度，電力短缺的局面將有較大改善。

　　�煻��犆禾抗┬柚饾u平衡，煤炭運輸和價格是不穩定因素

　　預測分析顯示，2005年我國煤炭需求增速將放緩，全年國內煤炭表觀消費量為19.96億噸，同比增長7.52%，而全年產量預計超過20.5億噸，煤炭供應緊張局面將逐漸緩解并趨于平衡，煤炭庫存在2004年的基礎上會進一步有所增加，這將為煤炭的穩定供給提供一定的保障。從2005年一季度情況看，由于小煤礦開工不足，煤炭供需存在約4000萬缺口，煤炭庫存大量消耗，但有數據顯示，一季度各主要用煤企業以及港口煤炭庫存還略有增多，反映2004年煤炭產出充足，用煤企業在年底大量購進煤炭作為儲備，同時煤炭運輸有一定改善，使得煤炭庫存從煤礦轉移至下游用煤行業。2005年鐵路、水運和公路的運煤能力都會有一定提高，煤炭運輸將進一步改善，但季節性和地域性的運輸壓力仍然存在。煤炭的運輸問題，以及煤價在高位的波動，仍是影響2005年電力供應的兩大不穩定因素。

　　三、電價上漲壓力較大

　　從供需角度看，電價上漲的壓力在減小，當前電價上調面臨的主要壓力來自發電成本方面。2004年煤炭價格在需求快速增長的推動下一路上漲，而電價受政府管制，調整幅度大大落后于煤價。高煤價帶來的成本壓力擠壓了發電企業的利潤空間，也影響了電力企業的生產積極性。2005年一季度，電力生產行業的增長景氣和效益景氣均出現大幅下滑，電力生產行業銷售收入同比僅增長6.9%，而利潤僅為去年同期的49.3%，據估計目前全國有一半的火電廠出現階段性虧損，電價上調的呼聲很高。2004年年底出臺的煤電價格聯動方案，二季度有望得到實施，但時機、幅度和方式都會考慮到當前較大的通貨膨脹壓力，以及電價上調可能帶來的連鎖影響。

　　當前煤炭價格相對穩定，一季度煤炭出廠價格漲幅僅在1%～2%之間，一些地區的煤炭市場價格甚至有所回落，考慮到煤炭供需形勢的緩和，預計煤價還將維持在目前的高位震蕩，繼續上漲的空間不大。因此，電價上調將使發電企業的效益水平在二季度后有所恢復，但由于煤電價格聯動方案規定電力企業仍要承擔30%的煤價上漲，2005年電力行業的總體利潤率水平仍會略低于2004年。

　　供電行業得益于去年6月的銷售電價上調，目前運行良好，一季度增長景氣和效益景氣均有較快增長。但需要指出的是，由于目前電價調整面臨著應對發電企業虧損和控制物價上漲，(尤其是動力、原材料價格上漲�牭碾p重挑戰，因此銷售電價的調整有可能要小于或滯后于上網電價調整，這一因素將在短期內擠壓供電行業的利潤。

　　四、加強市場在資源配置中的作用

　　當前電力行業運行的一個突出問題是電價形成機制不能反映市場供求。電價不能起到平衡供需優化資源配置的作用，加劇了電力短缺。電煤價格的矛盾在2004年趨于白熱化。一方面，煤電兩個行業的體制改革不同步，電力價格由政府決定，落后于市場化的煤炭價格；另一方面，電力行業依賴于政府對煤價電價的調控措施，加強自身經營管理水平的動力不足，電力發展仍然沒有擺脫高投入、高消耗和較低效益的傳統增長方式。

　　2005年4月5日，國家發改委出臺了《上網電價管理暫行辦法》等三個文件，對2003年國務院出臺的《電價改革方案》進行了細化。這是近年來電力市場改革邁出的重要一步，新的電價管理辦法確定了上網電價和銷售電價的市場競爭機制，明確了輸配電價格的成本決定機制。電價與燃料價格聯動機制，與之前單純的煤電價格聯動方案相比，新機制將會更加促進電力行業內部的資源優化和結構調整。

　　加強市場在資源配置中的作用，是保證電力工業可持續發展，實施

　　(國務院發展研究中心產業部 楊建龍)