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大同市緊緊圍繞國務院就促進煤炭工業健康發展提出的28條意見進行了宏觀規劃，煤炭工業將進行重大變革。
28條意見下發后，大同各煤炭主管部門和煤炭企業迅速掀起了學習貫徹意見的高潮，市煤炭工業局圍繞意見制定了宏觀規劃：首先是全面推進資源整合和有償使用工作，大同現有各類地方煤礦431座，95％以上生產規模小、資源回收率低，通過此項工作要關閉一批資源
枯竭礦井，煤礦個數減少30％，重點扶持和培育一批年產30萬噸以上的地方煤炭骨干企業，組建集團公司。
其次是堅定不移地進行采煤方法改革。2003年底，大同市所有地方煤礦已取消了畜力運輸，今年，25座煤礦要按省局要求的標準完成采煤方法改革任務，全市149座具備采煤方法改革的礦井在短期內也全部完成采改任務。
再次是優化產業結構。緊緊抓住國家重點支持建設三大煤炭基地的契機，充分利用煤電優勢，按照集團化、潔凈化、多元化和現代化的要求，加快煤炭產業優化升級。今年，十多個調產項目要建成達效。
另外是構建新型能源工業基地，發展產業支撐體系。按照“一都一埠三地”建設要求，大力發展煤炭為基礎，電力為中心的能源產業及其延伸開發。
與此同時，做好煤炭資源后續接替規劃。大同石炭紀煤田規劃問題經多次呈報，目前煤田已被國家發改委確立為首批19個煤炭國家規劃礦區之一，并繼續加大行業監管力度，保護資源，促進安全水平進一步提高。
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