中國鐵路投融資：允許民資參與 欲砸鐵路鐵飯碗

　　CIEN實習生 王靜靜 綜合報道

　　備受關注的鐵路投融資問題又掀起了一個高潮。

　　9月20日至21日，鐵道部主辦的“中國鐵路投融資改革論壇”在北京國際飯店舉行。

　　與會專家們指出，當前，隨著中國鐵路跨越式發展戰略的推進，新一輪的大規模鐵路建設高潮已經到來。加快鐵路投融資改革，廣泛吸引社會資金，已緊迫地擺在中國鐵路面前。

　　2萬多億資金渴求

　　“根據公開信息測算，鐵路建設的資金總需求為2萬億到2.5萬億。”鐵道部財務司巡視員于川曾告訴記者，“目前京滬、京廣、京九等六大主線，運輸能力已經飽和。

　　鐵道部總經濟師黃民在20日召開的中國鐵路投融資改革論壇上也說，目前，中國鐵路是世界上最繁忙的鐵路，2004年中國鐵路完成的旅客周轉量、貨物發送量和換算周轉量均為世界第一位。中國內地鐵路營業里程已經達到7.4萬公里，居世界第三位。這一方面說明中國鐵路運輸效率高；但另一方面也說明了中國鐵路網能力嚴重不足。

　　對此，早在2004年1月7日，國務院常務會議就討論并原則通過了《中長期鐵路網規劃》，計劃到2020年，鐵路將建成超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其他新線，全國鐵路營業里程達到10萬公里。

　　按照該《規劃》的要求，則每年需要資金在1000億元以上。但近幾年鐵路的投資額一直徘徊在500億-600億之間，資金缺口仍很大。而且鐵路建設仍然是以鐵道部投資為主，民間資本和外資參與極少。2004年全國鐵路完成基本建設投資516.32億元，其中鐵道部投資476.83億元，占92.4%。

　　鼓勵社會投資　　

　　“真誠歡迎各類投資者參與中國鐵路建設。”在9月20日的論壇上，鐵道部副部長陸東福一再強調。

　　實際上，當前，社會資本投資中國鐵路已沒有禁區。2004年7月發布的《國務院關于投資體制改革的決定》以及2005年2月發布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》都明確規定，允許社會資本進入鐵路行業和領域，并要求積極推進鐵路投資主體多元化。

　　與此同時，鐵路吸收社會資本行為也在進行：2005年5月20日，鐵道部在北京舉行了中國鐵路建設項目推介會，并推介出了43個鐵路建設項目；2005年8月20日，唐港鐵路有限責任公司成立，七家企業共同出資，總投資約50億元；2005年8月29日，石太鐵路客運專線運輸協議暨出資合同簽字儀式在北京舉行，鐵道部、河北省、山西省出資人代表與華能集團、太原鋼鐵集團等社會出資人，共籌集資本金總額達65億元，占項目工程總投資的50%。另外，一批新建鐵路投資項目也正在開展招商引資，據統計，全路已簽訂合作合同和達成投資意向的社會資金超過200億元。

　　拓展融資方式

　　事實上，鐵道部也在積極進行鐵路投融資體制改革，并及時確定了改革的總體思路：政府主導，多元化投資，市場化運作。思路強調，通過債券融資、項目融資、股權融資等多種方式，實施投資主體多元化的多種建設模式，拓寬融資渠道。

　　近兩年，鐵道部與30個省、市、自治區政府簽訂了共同加快鐵路建設的戰略合作協議，組建了中國鐵路建設投資公司，在絕大部分大中型新建項目中確立了公司制項目法人。“這些項目的實施，預示著鐵路投融資改革邁開了堅定的步伐，但中國鐵路市場化融資程度還很低，融資方式和渠道還有待進一步拓展。”鐵道部總經濟師黃民稱。

　　其實，早在2002年11月1日，中國就建成了至今投資與建設規模最大的一條合資鐵路——朔黃鐵路，該鐵路由鐵道部投入23億資本金，最終形成了總資產150億元的由神華集團控股的朔黃鐵路公司。據悉，朔黃鐵路2004年共實現運輸收入45.76億元，利潤21.74億元，為股東分紅14.5億元。

　　而已于今年6月開工建設的武廣鐵路客運專線則采取了更為靈活的投融資方式。該項目估算總投資約1166億元，2004年11月成立的中國鐵路建設投資公司出資51%；廣東、湖南、湖北三省以客運建設所需土地的征地拆遷費用出資，其余資金則向社會募集。

　　另有業內專家指出，鐵路運能緊缺，已制約煤炭、鋼鐵、電力等行業，“以運力換投資”，也不失為鐵路融資的一種模式，而石太客運專線能吸引華能集團、太原鋼鐵集團、山西美錦