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來源： 湖北省審計廳
“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想，也是審計工作必須遵循的基本原則。堅持用科學發(fā)展觀指導審計發(fā)展，從理論層面上講，審計部門就是要按照科學發(fā)展觀的思想精髓和認知規(guī)律，加強審計自身建設，努力促使審計事業(yè)步入良性發(fā)展的更高境界。
一、“以人為本”：要求審計大力推行人本管理
科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，是把滿足人的需要作為出發(fā)點，把關心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟社會發(fā)展和管理的手段和目的，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，真正使最廣大人民成為經(jīng)濟社會發(fā)展主體和動力。目前，審計部門“人本”意識缺失的層域還大面積存在，要堅持和貫徹以人為本的理念，在審計實際工作中推行人本管理。一是要在為人民群眾服務中積極實施人本戰(zhàn)略。審計機關必須把維護人民群眾的利益作為審計工作的出發(fā)點和歸宿，把涉及到人民群眾利益的、人民群眾關注的問題作為審計監(jiān)督重點，把對人民群眾負責、讓人民群眾滿意作為評判審計成果的根本標準。二是要對被審計單位實行人性化審計，寓監(jiān)督于服務之中，提高被審計單位的心理相容程度。審計機關及其工作人員要與被審計單位建立相互信任和幫助的工作關系，不能凌駕于被審計單位之上；要掌握協(xié)調(diào)處理問題的技能，做到合情、合理、合法，使被審計單位心悅誠服地認可審計意見，接受審計處理；并幫助被審計單位解決問題，研究對策，加強管理。三是要在審計干部隊伍建設中實行人本管理。審計機關不僅要全面加強干部隊伍素質(zhì)建設，建立科學的人力資源機制，更重要的是對干部生活的關心和人格、權益等的尊重，為干部全面發(fā)揮潛能、張揚個性創(chuàng)造一個寬松的人文和物質(zhì)環(huán)境，最大可能地滿足干部的需要。
二、“全面”：要求審計按照供給需求理論與時調(diào)整、強化、拓展審計職能，全面發(fā)揮審計功效
“全面”，是針對片面而言的。審計要貫徹科學發(fā)展觀中的“全面”的精神思想，其關鍵是按照供給需求理論與時調(diào)整、強化、拓展審計職能，全面發(fā)揮審計功效。一是在對象上，要全面滿足不同的需求對象的要求。從理論上講，審計的不同的社會需求群體有不同的需求動機和要求。作為國家審計，不僅必須要滿足政府、人大的法定要求，而且還要滿足納稅人以及社會公眾的自然要求。二是在內(nèi)容上，要及時調(diào)整審計工作重點。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，審計要及時調(diào)整審計監(jiān)督對象。如在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系中，國有企業(yè)微觀審計職能將被虛置，轉(zhuǎn)向宏觀審計和對國有資產(chǎn)綜合管理部門的審計；金融審計要對銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等政府金融管理機構再監(jiān)督；財政審計要適應部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政改革調(diào)整審計內(nèi)容。三是在空間上，要進一步向社會領域拓展審計監(jiān)督職能。雖然我國國家審計主要局限在經(jīng)濟領域，但隨著社會的進步，公眾對經(jīng)濟領域外的，與社會發(fā)展密切相關的各種問題，越來越重視，相應地擴大了政府的受托責任，政府審計必然向社會領域延伸。因此，我國政府審計要逐步將社會責任審計納入審計范圍，全面發(fā)揮審計功效。
三、“協(xié)調(diào)”：要求審計在層級、地域和工作內(nèi)容上謀求平衡發(fā)展
所謂“協(xié)調(diào)”，是針對差距過大以致失衡而言。審計要遵循“協(xié)調(diào)”發(fā)展的原理，積極謀求審計層級、地域和工作內(nèi)容上的平衡發(fā)展。首先，在層級和地域上，要高度重視縣級和中西部、山區(qū)等經(jīng)濟落后地方的審計事業(yè)的發(fā)展。由于我國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異普遍存在，使得各地區(qū)、各級次審計工作的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方和縣級審計機關普遍面臨人員少、任務重、經(jīng)費匱乏、基礎設施差等問題，已嚴重影響了審計工作的整體推進。因此，從審計事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度和基層審計機關基礎性的地位來看，加快縣級審計機關和落后地方審計機關的建設應是當前我國審計事業(yè)發(fā)展的重點。其次，在工作內(nèi)容上，要均衡推進審計行政管理中的各項管理事宜。目前，各級審計機關高度重視審計業(yè)務，過于強調(diào)直接體現(xiàn)審計職能的職能性管理活動，而往往忽視了為職能工作服務的基礎性管理，以及保障職能和基礎性工作運轉(zhuǎn)的機關事務性管理。各級審計部門要正確認識審計行政管理中的內(nèi)部關聯(lián)性和系統(tǒng)性，正確處理好審計業(yè)務與其他審計行政管理的關系，全面提高審計管理水平。
四、“可持續(xù)發(fā)展”：要求審計在自我否定和改革探索中積聚向前發(fā)展的動力
“可持續(xù)發(fā)展”，是針對只顧眼前，不顧長遠和將來而言。可持續(xù)的發(fā)展必須要有持續(xù)的動力。這就要求審計部門從審計發(fā)展的未來著眼，敢于自我否定，勇于改革創(chuàng)新。一是要查擺和正視審計可持續(xù)發(fā)展所面臨的障礙。審計人員素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還不適應；審計內(nèi)容較為單一，技術方法比較落后，審計管理尚不科學，審計質(zhì)量控制薄弱；審計工作的公開性和透明度比較差；審計理論研究滯后等。這都是審計工作持續(xù)發(fā)展的羈絆，亟待研究解決。二是要在改革創(chuàng)新中促進審計可持續(xù)發(fā)展。審計工作處于由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，中國特色社會主義審計模式尚未完全形成，要保證審計可持續(xù)發(fā)展，必須加強審計理論的創(chuàng)新，積極探索審計新領域；加強審計制度創(chuàng)新，整合審計資源，規(guī)范審計管理；加強審計技術創(chuàng)新，大力推進審計信息化建設，積極引進現(xiàn)代化審計方法，推動審計不斷向前發(fā)展。三是要加強審計人力資源建設，為審計可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。人是審計的主體，人的素質(zhì)是審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。要按照未來審計發(fā)展的要求，加大審計干部隊伍素質(zhì)培養(yǎng)，特別是既懂現(xiàn)代技術又精通各種業(yè)務的綜合性人才。要加大年輕后備干部的梯次建設，建立一套科學的人才儲備機制、激勵機制和進退機制，為審計事業(yè)的后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。（作者：湖北省審計廳張文宗）
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