長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈

　　姜帆 裘立華 裴文彬　　文章來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　92%、86%、78%，這3個(gè)數(shù)字分別代表目前江蘇、浙江、上海之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的比例。

　　“十五”計(jì)劃期間，“長(zhǎng)三角”由一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)地理概念逐漸變成相互聯(lián)系越來(lái)越緊密的整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是目前，長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中并未形成梯度層次，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)

象愈演愈烈，制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同已成為長(zhǎng)三角一體化的最大難點(diǎn)和障礙。

　　國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝指出：“十一五”期間，我們將通過(guò)城市本身的差異化發(fā)展，帶動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。明確城市功能定位，將成為“十一五”規(guī)劃中調(diào)整長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局的點(diǎn)睛之筆。

　　制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似：成也蕭何，敗也蕭何

　　作為長(zhǎng)江三角洲的“龍頭”，長(zhǎng)三角的主要城市都圍繞在上海周圍，支撐著上海大都市圈的形成。然而同時(shí)，這些城市與上海在產(chǎn)業(yè)方面的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)也從未停止過(guò)。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中，上海的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯。

　　無(wú)論是在《上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案》，或是《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)綱要》，還是江蘇的“沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”中，汽車、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)等均為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，選擇汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化業(yè)的有8個(gè)，選擇電子信息業(yè)的有12個(gè)。除此之外，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等同構(gòu)產(chǎn)業(yè)方面，三地同構(gòu)率在80%以上。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然長(zhǎng)三角制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類同構(gòu)率達(dá)90%，但產(chǎn)品同構(gòu)率低于30%，正是產(chǎn)品的明顯差異，形成了這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張顥瀚說(shuō)：同是汽車制造，上海以中高檔轎車生產(chǎn)為主，江蘇

　　“在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的表象之下，是產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不是簡(jiǎn)單重復(fù)，不同地區(qū)還形成了零部件的分工專業(yè)生產(chǎn)，最終歸總到某個(gè)裝配基地，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，例如汽車制造業(yè)。”張顥瀚指出。、

　　然而，同樣有觀點(diǎn)認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)大類的同構(gòu)還是會(huì)造成低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這樣的觀點(diǎn)也有強(qiáng)有力的事實(shí)支撐。

　　直到如今，紡織業(yè)還仍然是長(zhǎng)三角部分城市的支柱產(chǎn)業(yè)，如此密集的產(chǎn)業(yè)布局雖然也形成規(guī)模效應(yīng)，但近年來(lái)更多的體現(xiàn)則是競(jìng)相壓價(jià)，直至被斥為“傾銷”，日子越來(lái)越難過(guò)。近年的“電器大戰(zhàn)”也是以“幾敗俱傷”為結(jié)局的。即使同樣以汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)最終會(huì)主動(dòng)放棄最高端的中高檔轎車市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)趨同，則同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下難以避免。

　　城市功能定位：長(zhǎng)三角“十一五”產(chǎn)業(yè)布局的有力杠桿

　　要避免由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，如果完全依靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，則成本太高；而如果完全依靠行政手段，則可能“一放就亂，一管就死”，難以達(dá)到預(yù)期的效果。據(jù)相關(guān)人士透露：在國(guó)家發(fā)改委制定的長(zhǎng)三角“十一五”區(qū)域規(guī)劃中，調(diào)整長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局的主要杠桿是對(duì)各城市功能明確定位。

　　郁鴻勝研究員說(shuō)：這次長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)是不求面面俱到，重在規(guī)劃協(xié)調(diào)，解決在行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府要做而單個(gè)行政主體無(wú)法去做的工作，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)跨省市行政區(qū)劃的城市總體功能定位。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的背后是行政分割造成的城市功能趨同。”郁鴻勝說(shuō)，“各個(gè)城市沒(méi)有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成明確、合理的功能定位，大家都是什么對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利就做什么，城市之間就是同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)，因此才會(huì)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的局面。”

　　南通市副市長(zhǎng)袁瑞良說(shuō)：“行政分割的體制造成地方政府只能從地方的角度考慮問(wèn)題，因?yàn)椤�守土有�?zé)’，指望一個(gè)市從全省、一個(gè)省從區(qū)域乃至全國(guó)的高度進(jìn)行思考是不現(xiàn)實(shí)的。從某種角度上說(shuō)，要協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須由中央政府進(jìn)行通盤的規(guī)劃。因此，這一次的‘十一五’區(qū)域規(guī)劃成功與否，各城市在找到自己的準(zhǔn)確定位與否，對(duì)長(zhǎng)三角未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。”

　　以南通為例，南通市發(fā)改委對(duì)南通“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間在長(zhǎng)三角的功能定位是：上海大都市圈的副中心城市，長(zhǎng)三角重要的基礎(chǔ)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，長(zhǎng)三角北翼的現(xiàn)代物流中心。

　　“這個(gè)定位是到位的。”南通市發(fā)改委副主任戴澤暉說(shuō)，“南通與上海隔江相望，直通江南的大通道即將完成，洋口港大型海港建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，土地資源、淡水資源、交通資源和環(huán)境資源都十分豐富。這些條件都十分獨(dú)特，別的城市無(wú)法比擬。作為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘一線陣地’，南通的大發(fā)展指日可待。”

　　而在南側(cè)緊鄰上海的嘉興，則也根據(jù)自身實(shí)際，提出建設(shè)綜合交通體系、打造長(zhǎng)三角交通樞紐，加強(qiáng)新

　　這些定位都充分考慮到城市在長(zhǎng)三角區(qū)域中的位置、本身的資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，在未來(lái)將對(duì)長(zhǎng)三角新的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　科學(xué)定位：防止新一輪同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)

　　盡管規(guī)劃思路十分明晰，城市功能定位也“看上去很美”，但有專家仍然提出：由于地方本位的發(fā)展思路積重難反，所以要真正做到科學(xué)定位，防止新一輪同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，使長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，還應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃“固化”。

　　例如，很多地方的學(xué)者和官員就都認(rèn)為：作為長(zhǎng)三角龍頭和中心城市的上海，就應(yīng)該在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上多下工夫，而不應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)在一般制造業(yè)方面低水平競(jìng)爭(zhēng)。

　　同時(shí)，很多城市都不約而同地把“建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要的物流中心”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，然而是否每個(gè)城市都具備這樣的稟賦，物流中心是否是交通問(wèn)題解決了就可以建成，也值得商榷。

　　郁鴻勝認(rèn)為：對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，要重點(diǎn)解決幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

　　首先是全局定位與區(qū)域地位的問(wèn)題。從地方政府利益考慮，都愿意自己的城市成為門戶城市、樞紐城市、核心城市，對(duì)此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上形成“遠(yuǎn)交近攻”態(tài)勢(shì)。在一個(gè)特定的區(qū)域看，這個(gè)觀點(diǎn)尚可成立，但是從長(zhǎng)三角或更大的區(qū)域看，未必合理。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與治理、人口與城市化等重大問(wèn)題的區(qū)域間協(xié)調(diào)。我國(guó)是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的體制，各級(jí)地方政府的利益與全局利益的協(xié)調(diào)上，理論上都會(huì)承認(rèn)是局部利益服務(wù)全局利益、地方利益服務(wù)國(guó)家利益，但落到具體工作上則并不容易。

　　其三是實(shí)施規(guī)劃的保障機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃實(shí)施是要組織和法律保障為前提，沒(méi)有法律保護(hù)都是一句空話，這方面我國(guó)仍是空白點(diǎn)。