納稅意識與預(yù)算公開

　　楊亮慶

　　全國人大常委會即將舉行的個人所得稅起征點立法聽證會，激發(fā)了公眾參政議政的熱情，同時也說明，納稅人意識正在不斷深入人心。

　　大家關(guān)注這場立法聽證會，一個重要的原因是，個人所得稅起征點問題，事關(guān)“稅

是如何收上去的”。但筆者認(rèn)為，“稅是如何花掉的”，更是一個法治社會的公民應(yīng)當(dāng)關(guān)心的問題。兩者相結(jié)合，才能說基本具備了納稅人意識。

　　就像買菜一樣，只有買到新鮮爽口的蔬菜，下一次，主婦才會繼續(xù)找這個菜農(nóng)買菜，因為她得到了很好的商品。同理，對于納稅人來說，只有得到了很好的公共產(chǎn)品和政府服務(wù)，真正享有了納稅人的各項權(quán)利，他們才會到稅務(wù)局排隊。一句簡單的“取之于民，用之于民”的口號，是不能令納稅人信服的。用深圳一位著名通訊設(shè)備制造商的話說，“一張憑證并不能對我的權(quán)利和義務(wù)平衡起到太大的作用”。

　　因此，要使納稅人充分體會納稅的光榮感和責(zé)任感，就必須讓他們了解稅收的流向，讓他們知道，自己一點一滴的金錢貢獻(xiàn)，每天都在源源不斷地注入國家強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動脈。這個“稅是如何花掉的”的公民訴求，令政府財政預(yù)算的公開和透明，成為一種必然。

　　中華人民共和國的財政收入，《預(yù)算法》第19條說得很清楚，總共有4個來源：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入，其中，稅收收入排在第一位。而在國家稅收總收入中，

　　這個過程，可以通過兩種方式來完成，一是各級人大常委會對同級人民政府預(yù)算、決算的年度審議，以及不定期的抽查；另外一個途徑，就是實現(xiàn)政府預(yù)算案和決算案向普通納稅人公開。

　　相對而言，通過前一種方式進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督管理，我國各級人大還是做得不錯的，對政府預(yù)算案的審議規(guī)程日趨嚴(yán)格，監(jiān)管制度也越來越完善。廣東的一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了人大代表對政府預(yù)算案提出質(zhì)詢的先例。但是，預(yù)算案和決算案向普通納稅人公開，據(jù)筆者所知，還遠(yuǎn)未成為法律的要求和通行的做法。

　　一位友人是記者，多次參加“兩會”報道，熟知各級人大常委會對政府預(yù)算的審議過程。據(jù)他說，即使作為記者，他也從未看到過人大代表人手一份的預(yù)算表格(雖然經(jīng)常只有薄薄幾頁紙)，因為這些材料的左上角，都印著密級，會后必須上交。

　　這令筆者想起了去年的一則

　　“可以讓所有人來查賬”，說出這樣的話是需要勇氣的，而勇氣的背后是制度。預(yù)算公開的制度、充分審議的制度、詳盡目錄的制度、公民知情權(quán)的制度，這一系列制度的落實和完善，才是公民樹立納稅意識的真正保障。