銀行股改延緩金融業稅改

　　2003年中國提出為金融業減負的稅改設想，但在金融企業盈利能力增強的背景下，這種設想是否合宜值得商榷

　　□本報記者 田文會

　　中行上海分行最近一次繳納的營業稅稅率仍為5%。這意味著，中國此前提出的金融業

稅改進程仍在拖延。

　　早在2003年，國家稅務總局即完成金融業稅制改革課題，并提出銀行業營業稅稅率可從5%逐年調低至3%。但兩年后，這項改革依然未落實。

　　國有商業銀行進行股份制改革并謀求上市，被指是拖延此項改革的重要原因之一。

　　很多專家對于降低金融企業營業稅的計劃提出了嚴重質疑。一個有趣的現象是，商業銀行絕跡于中國納稅100強的同時，四大國有銀行卻保持著《財富》500強的殊榮。業績與納稅能力的背離，使得金融企業減負計劃漸失存在的理由。

　　稅改延緩

　　金融稅收改革數年前就已提上議事日程，但至今未果。這與整個稅收體制改革有關，也緣自金融業本身的特殊情況。

　　包括銀行在內的中國金融業納稅體制是在計劃經濟體制下形成的，銀行等金融企業與國家財政密不可分，在當時相當于國家的錢袋子，利潤自然是要上繳。

　　目前的金融業稅收政策是在1994年稅改基礎上形成的。1994年稅改前，銀行所得稅稅率為55%；稅改后，稅率降至33%，營業稅稅率卻由5%增至8%，“拆了東墻補西墻”。

　　實際上，營業稅是銀行納稅大頭。為減輕銀行稅負，從2001年始，金融業營業稅稅率開始下調，每年降低一個百分點，直至回落到5%。

　　就銀行來說，越來越多的業務項目加重了稅收調整的復雜性，銀行多年積沉的呆壞賬更讓相關的稅收政策變動小心謹慎，而近年來，銀行爭先恐后的股改上市，迫使稅收改革讓路。

　　在財政部財科所稅務室主任孫剛看來，銀行在股份制改革過程中，多個環節涉及稅收，比如資產需重新確認、評估，這就可能出現資產增加或虧損的情況，相應的稅收繳納就會比較復雜。

　　有消息稱，國家稅務總局完成的金融業稅制改革課題涉及多個方面，包括調低稅基、降低稅率等，還建議適當降低企業所得稅稅率，實行15%、20%、25%三級超額累進稅率，但目前所得稅稅率，仍為33%。

　　金融業當為之羞愧

　　最近，國家稅務總局發布了2004年度中國企業納稅五百強排行榜，進入前一百強的銀行類企業只有列第8位的國家開發銀行和列第90位的農業發展銀行。但作為政策性銀行，其5%的營業稅在征收后將以國家資本金的名義返還。

　　這意味著，商業銀行在納稅前100強內，已不見蹤影。

　　商業銀行的納稅表現，受到了多位專家和官員的詬病。

　　原因很簡單，金融業的稅收貢獻與其巨量資金規模不相適應。2005年《財富》

　　目前金融業的稅種主要包括33%的所得稅，5%的營業稅，以及城建稅、教育附加稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅、契稅、印花稅等小稅種，其稅率與其他企業一致。

　　中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍直指以巨量資金流動為內容的虛擬經濟，其稅收貢獻竟遜于錙銖必較的實體經濟，金融業當為之羞愧。

　　世事今非昔比

　　2003年國家稅務總局完成的金融業稅制改革課題，啟動背景是為金融業減負。以中國工商銀行為例，2002年，工行實現凈利潤65.27億元，卻繳納營業稅金80.24億元，所得稅1.53億元。

　　但隨著中國國有商業銀行股改進程的推進，銀行的盈利能力大大增強，再為銀行減負提出減稅方案是否適宜值得商榷。

　　此次納稅500強排行，由于未做全行統計，只有工行總行營業部以1.6817億元及工行內蒙古自治區分行以1.4457億元排名銀行業納稅20強之內，它們都未有資格進入納稅500強。但就利潤來說，2004年工行實現經營利潤747億元，其盈利能力隨著股改的推進已大大增強。