規(guī)劃大珠三角 粵港澳各就各位

　　本報記者 楊興云 廣州、深圳報道

　　梁海坤每天往返于香港特區(qū)葵涌碼頭和東莞的工廠之間，他最頭疼的事情就是堵車。“如果沒有堵塞，從葵涌到東莞一天跑三個來回都沒問題，但現(xiàn)在有時跑一個來回都夠嗆”。

　　31歲的梁海坤供職于香港一家物流公司，開貨柜車已經(jīng)6年多了。讓他每天都頭疼的原因很簡單：深圳皇崗口岸的設(shè)施配套情況和容量都比香港落馬洲好很多。深圳預(yù)留的部分形成了浪費，香港落馬洲則因為通過能力不足造成了瓶頸。

　　實際上，深港之間基礎(chǔ)設(shè)施存在的類似問題很多。下一步深港雙方將要聯(lián)合開發(fā)的河套地區(qū)同樣存在通道不匹配的問題。深圳綜合研究院華南及深港經(jīng)濟研究中心主任陳秀珍博士說：“根本問題在于，深港雙方長期缺乏基礎(chǔ)設(shè)施方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)”。

　　這樣的狀況也許會在今后幾年有所改善。避免類似問題是剛剛啟動的“大珠三角規(guī)劃研究”所要完成的使命之一。這份規(guī)劃將第一次把粵港澳納入一個統(tǒng)一的框架中，制定大珠三角中心城市和區(qū)域的發(fā)展策略和目標(biāo)。

　　5個方面的規(guī)劃

　　對于粵港澳三地未來10-20年的發(fā)展定位，目前三地已經(jīng)有了明確的目標(biāo)。廣東要發(fā)展成為世界上重要的制造業(yè)基地之一，香港將成為世界上重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一，澳門的定位則是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性的商貿(mào)服務(wù)平臺。

　　但是，大珠三角地區(qū)一直存在著“鄰近而又疏遠”的城市關(guān)系，即城市之間空間距離的“鄰近”和行政區(qū)之間的規(guī)劃、建設(shè)、合作等關(guān)系的“疏遠”。這也使得類似貨車司機梁海坤那樣的苦惱存在于各個層面。

　　“大珠三角規(guī)劃研究”正是在這樣的情況下啟動的。長期研究粵港經(jīng)濟問題的陳秀珍表示，規(guī)劃中最迫切、最重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　這項規(guī)劃研究將分別從大珠三角城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略、跨界協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略性環(huán)境影響評估及區(qū)域性生態(tài)保護策略、區(qū)域資源保護利用、協(xié)調(diào)發(fā)展機制與近期重點協(xié)調(diào)工作等五個方面展開。廣東省政府發(fā)展研究中心一位負責(zé)人表示，廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)要求有關(guān)部門研究大珠三角規(guī)劃與廣東省“十一五”計劃如何銜接的問題。

　　記者獲悉，這項將在2007年完成的研究將制定城市與區(qū)域(重點是香港、澳門、廣州、深圳)的發(fā)展策略和目標(biāo)，通過三地的分工協(xié)作，功能互補，提高大珠三角整體的國際

　　“大珠三角”是指廣東省珠江三角洲地區(qū)41690平方公里、香港1070平方公里和澳門地區(qū)27.3平方公里的地區(qū)，陸地總面積為42787.3平方公里。

　　早在2003年CEPA簽署之后，粵港合作聯(lián)席會議第六次會議確定了粵港合作的新思路，決定開展“大珠江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究”，并制定了工作大綱，委托

　　一體化共識

　　香港曾經(jīng)一度質(zhì)疑，與珠三角經(jīng)濟融合，會矮化香港的國際地位和獨特角色。然而，亞洲金融風(fēng)暴以來，香港經(jīng)濟增長速度放緩，區(qū)域引擎的推動力下降，也使得香港逐漸接受了要加快與珠三角經(jīng)濟融合的現(xiàn)實。香港中文大學(xué)亞太研究所所長楊汝萬教授說，“現(xiàn)在的問題已經(jīng)不是要不要融合，而是如何融合，加快融合。”

　　在“香港2030：規(guī)劃遠景與策略”中，加強與內(nèi)地聯(lián)系成為香港構(gòu)思未來發(fā)展藍圖的重要基礎(chǔ)。香港貿(mào)易發(fā)展局中國商務(wù)顧問譚思洛認為，目前粵港兩地的協(xié)調(diào)機制一直不太暢順，重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重，這成為了兩地經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約，建立大珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)是一個相當(dāng)正確的方向，目前的關(guān)鍵是粵港兩地如何構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

　　澳門建筑師協(xié)會副會長蔡田田在介紹“澳門城市規(guī)劃發(fā)展分享”中也提出，澳門的發(fā)展定位就是把自身放在珠三角地區(qū)，整體考慮本身所具有的優(yōu)勢與不足，加上國家給予的政策資源，最后定位為旅游休閑城市。據(jù)悉，澳門將爭取把連接廣州的

　　在此之前，廣東方面粵港合作的思路已大體界定：廣東將發(fā)展成為世界上最重要的制造業(yè)基地，香港則為廣東的制造業(yè)基地提供專業(yè)服務(wù)。廣東省委書記張德江曾經(jīng)表示：“我們主打制造業(yè)，物流業(yè)這一塊留給香港人做。”

　　中銀香港發(fā)展規(guī)劃部副總經(jīng)理宋運肇在接受本報記者采訪時說，港粵曾就經(jīng)濟合作達成共識，香港建設(shè)國際金融、物流、旅游等為主的服務(wù)業(yè)中心，廣東發(fā)展成為制造業(yè)中心，但這并不等于香港不再發(fā)展制造業(yè)，廣東沒有服務(wù)業(yè)，兩地之間沒有競爭了。相反，無論是香港還是廣東，都要著重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要有序競爭，相互促進。

　　宋運肇認為，過去，雙方只有市場作用，沒有政府的制度協(xié)調(diào)，存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)、惡性競爭問題；現(xiàn)在，雙方注意政府間的制度協(xié)調(diào)，但仍要注重市場競爭優(yōu)勢，力求優(yōu)勢互補下的錯位發(fā)展。

　　不過，深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長魏達志教授認為，建立區(qū)域的“創(chuàng)新中心，是衡量該城市群是否具有國際競爭力的關(guān)鍵，大珠三角規(guī)劃研究不提創(chuàng)新中心是一大缺陷。”

　　他的理由是，經(jīng)濟全球化、一體化競爭的對象已經(jīng)是具有緊密產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的城市群，而城市群之間未來的競爭，主要將是知識資源配置上的競爭。

　　陳秀珍則表示，粵港澳三地應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和跨界工程方面加強協(xié)調(diào)規(guī)劃并取得成果毫無疑義，但要在經(jīng)濟社會層面進行相同的規(guī)劃實際上是不可能的，除了政體不一樣之外，更重要的各自政府在市場中的定位不同。“內(nèi)地是政府推動市場，香港則是引導(dǎo)市場。”