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確保先進性教育活動成為群眾滿意工程
更好地推進銀行業(yè)有效監(jiān)管和改革創(chuàng)新
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席劉明康近日在廣東、深圳銀監(jiān)局考察調(diào)研時強調(diào)，要扎實開展先進性教育活動，使之真正成為群眾滿意工程，更好地按照科學發(fā)展觀
的要求，推進我國銀行業(yè)有效監(jiān)管和改革創(chuàng)新，為促進東部沿海地區(qū)率先發(fā)展提供良好的金融服務。9月14日到19日，劉明康到廣東、深圳銀監(jiān)局進行考察調(diào)研，深入先進性教育活動聯(lián)系點韶關(guān)、江門銀監(jiān)分局檢查工作，同基層一線監(jiān)管干部職工進行座談，重點了解先進性教育活動開展情況和銀行業(yè)監(jiān)管工作，探討加快銀行業(yè)改革創(chuàng)新、促進沿海地區(qū)率先發(fā)展的具體措施。劉明康考察了解了韶關(guān)、江門銀監(jiān)分局先進性教育活動進展情況。他指出，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深入研究新形勢、新任務和當前黨員隊伍狀況基礎(chǔ)上作出的重大決策，也完全符合銀監(jiān)會系統(tǒng)的實際。銀監(jiān)會系統(tǒng)第二批開展先進性教育活動的單位工作抓得很緊，第一階段的學習成效明顯，不僅完成了中央及會黨委要求的“規(guī)定動作”，還結(jié)合實際開展了一些富有自身特色的“自選動作”，做到了教育活動和監(jiān)管工作“兩不誤”。銀監(jiān)會系統(tǒng)第二批先進性教育活動單位要高度重視分析評議和整改提高階段的工作，堅持高標準看問題、嚴要求找差距。他要求，先進性教育活動要著重在三個方面取得實效：每個黨員要在思想上和行動上注重不斷加強自身修養(yǎng)，始終體現(xiàn)和保持先進性；要增強并充分發(fā)揮黨的基層組織功能，把它真正建設(shè)成為體現(xiàn)黨員先進性的堅強堡壘；要以先進性教育活動為契機和動力，進一步推進基層監(jiān)管工作和其他各項工作再上一個臺階。劉明康說，監(jiān)管分局是銀監(jiān)會監(jiān)管工作重要的前哨陣地，是實現(xiàn)監(jiān)管目標、確保有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著上下銜接的重要作用。監(jiān)管分局的工作情況反映整個銀監(jiān)會系統(tǒng)的面貌，當前要著眼于四個方面來加強基層派出機構(gòu)的建設(shè)。一是著眼于提高戰(zhàn)略思維能力。要在現(xiàn)有進步的基礎(chǔ)上，深入貫徹“管法人、管風險、管內(nèi)控和提高透明度”的監(jiān)管新理念，進一步加強政治理論和業(yè)務學習，深入研究銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，及時把握現(xiàn)代法律、會計制度等監(jiān)管環(huán)境的變革趨勢，努力掌握金融新業(yè)務及監(jiān)管新技能，不斷提高工作的前瞻性、主動性和有效性。二是著眼于強化監(jiān)管意識。要認真總結(jié)過去一些地區(qū)銀行案件高發(fā)、頻發(fā)的深刻教訓，深入剖析成因，主動從外部監(jiān)管、內(nèi)控機制和高管人員監(jiān)督等體制機制上找原因、定措施，堅持敢于監(jiān)管、勇于碰硬，通過建立健全相應的監(jiān)管工作機制，管好高管人員，促使高管人員管好風險、管好內(nèi)控。三是著眼于增強監(jiān)管服務意識。加強有效監(jiān)管是改善經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”的重要內(nèi)容與措施。銀監(jiān)會各級派出機構(gòu)要建立健全與地方政府、被監(jiān)管單位等經(jīng)常性的溝通、聯(lián)系和服務的機制，進一步改善監(jiān)管服務，多方面爭取理解和支持，贏得有利的監(jiān)管工作氛圍，共同為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展營造長治久安的金融環(huán)境。四是著眼于落實領(lǐng)導責任。在當前金融風險還十分嚴重、金融法制尚需進一步完善、市場退出機制尚未真正建立的情況下，銀行業(yè)監(jiān)管工作面臨許多困難和艱巨任務是必然的。監(jiān)管工作的新形勢新任務要求銀監(jiān)會各級領(lǐng)導班子要加強自身建設(shè)，切實發(fā)揮好示范和導向作用，加強組織推動，強化干部培訓，提高領(lǐng)導管理水平，凝聚和帶領(lǐng)干部職工把監(jiān)管工作做深做細做好。劉明康要求，當前監(jiān)管工作要努力加強四個方面：第一，加強作風建設(shè)。監(jiān)管工作既要堅持嚴格、依法的原則，又要重程序、講效率、講民主。監(jiān)管部門在研究采取各項監(jiān)管措施時，要與被監(jiān)管單位溝通，督促其加強整改。第二，提高監(jiān)管有效性。要把推進以資本充足率監(jiān)管為基礎(chǔ)的風險為本的持續(xù)監(jiān)管和加強非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)作為提高監(jiān)管有效性的根本措施來加以落實。進一步加強以資本審慎監(jiān)管為核心的法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進銀行業(yè)金融機構(gòu)提高資產(chǎn)分類準確性與充足撥備水平，促進自我防范、控制和消化風險的能力。適應非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)的新要求，研究改進和完善監(jiān)管工作流程，提高監(jiān)管工作效率。第三，敢于開拓創(chuàng)新。要圍繞處理好機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管、規(guī)則監(jiān)管與原則監(jiān)管之間的相互關(guān)系，研究優(yōu)化監(jiān)管資源配置、強化有效監(jiān)管的新思路。根據(jù)新的國際會計準則，有關(guān)部門將修訂我國基本會計準則中資產(chǎn)減值的相關(guān)規(guī)定，這不僅對商業(yè)銀行資本充足率的計算、貸款損失準備金的計提和風險管理、信息技術(shù)等產(chǎn)生直接影響，也對監(jiān)管工作提出了新的要求。沿海地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮轄內(nèi)監(jiān)管對象門類齊全、業(yè)務范圍較廣、人才儲備相對較多等優(yōu)勢，努力在革新監(jiān)管理念、方式和手段，提高監(jiān)管專業(yè)化水平方面走在前面，繼續(xù)當好開拓創(chuàng)新方面的排頭兵。第四，加強風險分類監(jiān)管。對銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營中的信用風險、市場風險與操作風險等，要加強風險分類，按照風險與收益匹配的原則實行不同的監(jiān)管策略和要求。對信用風險和市場風險，要在建立風險損失補償機制的同時，堅持以“疏”為主來研究加強有效監(jiān)管和支持發(fā)展創(chuàng)新的措施；操作風險和法律風險則不帶來任何效益，必須從建立和落實內(nèi)控制度等方面做到“嚴防死守”。調(diào)研中，劉明康反復強調(diào)國有商業(yè)銀行改革要及時總結(jié)經(jīng)驗，進一步推進公司治理和內(nèi)控機制改革，提高經(jīng)營和服務水平。要通過深化改革，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營機制、管理模式和增長方式，提高市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展水平。他指出，當前銀行業(yè)金融機構(gòu)改革要著力在解決三個方面的問題上取得新進展：一是科學的發(fā)展戰(zhàn)略問題。一個銀行沒有發(fā)展戰(zhàn)略就沒有發(fā)展的方向。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照科學發(fā)展觀的要求，盡快研究建立以目標客戶為核心的發(fā)展戰(zhàn)略及其推進的時間表，更加注重從有利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢出發(fā)，明確各自市場定位和進行服務創(chuàng)新，提升市場整體服務功能與水平。二是風險管控機制問題。引進戰(zhàn)略投資者為改革后的中資銀行學習借鑒國際大銀行先進的風險管理經(jīng)驗和技術(shù)提供了平臺。中資商業(yè)銀行要研究成熟市場經(jīng)濟國家的公司治理模式，探索按照項目經(jīng)理、行業(yè)經(jīng)理和風險管理經(jīng)理“三位一體”的風險管理要求，重組再造整體業(yè)務流程，做到前臺、中臺、后臺相互分離和有效監(jiān)督。三是激勵約束機制的問題。目前中資銀行的激勵約束機制中的短期行為十分嚴重。法人機構(gòu)要通過大力改進對分支機構(gòu)及其員工的績效考核方式與獎懲制度來建立正向激勵機制，促進全面落實科學發(fā)展戰(zhàn)略，提高可持續(xù)發(fā)展能力。調(diào)研期間，劉明康還與廣東省委、深圳市委市政府主要負責同志，就當前經(jīng)濟形勢、銀行業(yè)改革重組中的重點問題以及加強“十一五”規(guī)劃、促進沿海地區(qū)率先發(fā)展等問題進行了深入交談。
作者：cbrc
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