中美紡織品談判再上路 分歧依然巨大僵局難擊破

　　辛秀

　　9月26日，中美紡織品談判的“第五輪”又將在美國華盛頓進行。有漫長卻無果的前四輪作為鋪墊，即使是談判者本身，對于最終的結果也難以保持樂觀。

　　基于在北京的“第四輪”分歧依然巨大，僵局料很難一時擊破。

　　美國人的“算盤”

　　美國談判學會主席尼爾倫伯格對談判下了一個定義，談判是“合作的利己主義”的過程。國際談判實際是一個“雙重博弈”，既是談判雙方國與國利益的博弈，也是國內相關利益群體的博弈。

　　面對艱難的對手，較好的辦法并不是先做出些微小的讓步，以換取對方的善意，談判雙方應該是在不斷討價還價中贏得最有利于自己的結果，談判者絕對不應該是個大度的人。

　　國際貿易談判中不談是否合理，只談是否合法，中美的

　　美國方面在這個問題上糾纏自有其道理，中美紡織品爭端爆發，根源不僅在于國內貿易保護，也在于美國的國際戰略。如果從直接的物質利益來看，美國是交易中的最大受益者，包括廉價消費品供給、抑制國內通貨膨脹、在華投資收益、流通部門收益。

　　之前，美國不厭其煩地同中國進行了四輪磋商，盡管在紡織品問題上仍是毫不松口，但是表態卻越來越讓人“欣慰”。從之前的單方面對中國紡織品強硬設限，轉為主動要求與中國進行磋商，并宣布其談判目標是“與中國達成廣泛的紡織品協議”。

　　中國人的籌碼

　　中國30萬紡織企業、1900萬紡織從業者是不在美國人考慮之列的。除了謀求在紡織品之外的其他領域“讓步”，單就紡織品而言，中國人手里的籌碼不多。

　　但是如果把來自中國的廉價消費品計算在內，則是另一個賬本。

　　事實上，中國帶給美國實實在在的利益，美國人心知肚明。據中國海關統計，2004年中國進口美國棉花金額為17.7億美元，計106.3萬噸，占中國進口棉花總額191萬噸的55.6%。據美國棉花協會預測，2005年，中國需要進口棉花350萬噸，其中將有一半以上是美棉。如果美國仍對中國紡織品一味地設限，美國17個州2萬多個農場3萬多棉農的利益將會受到重創。

　　此外，對美國進口商來說，完整的紡織產業鏈條和優質低價的產品是中國紡織品最具吸引力的“賣點”，由于中國紡織品價格相當低廉，如果美國要從中國以外的國家進口同樣商品，美國消費者每年需要增加140億美元的支出。更大的問題是，如果沒有中國的消費品，美國的物價指數將上升兩個百分點，通貨膨脹的幾率將會加大。

　　美國對中國采取的“一手打，一手拉”的做法，表明了美方既希望中國做出讓步以獲得更大的利益，又不愿真正把中國價廉物美的紡織品拒之門外的矛盾心理。

　　不要報太高希望

　　在第五輪談判啟動之前，中國

　　不過可以肯定地是，即使中美紡織品談判最終達成協議，其“雙贏”程度難以達到中歐協議的水平。中歐談判的“雙贏”，建立在歐盟“城內失火”的客觀條件之上，至少從目前看，在美國，短期內還不會出現類似情況。

　　所以在這場貿易談判游戲中，中方除了堅持原則之外還需要有高度的耐心，讓美方感覺到“需要松動貿易問題上的僵硬立場，以換取中國在眾多問題上的合作”；讓美國國內自由貿易陣營，因利益受損而更加積極地展開政治活動，以抑制保護主義勢力，都需要等待時間發揮作用。

　　“搶占先機”，期待雙贏

　　鑒于爭端已經成為既成事實，通過平等、公正的雙邊磋商達成理性的解決方案，避免兩敗俱傷的貿易戰，仍然是我們和美國可以期望的最好結果。

　　但也應當做好最壞的準備。一方面繼續按部就班地通過雙邊渠道開展磋商；另一方面做好向世貿組織申訴、或者在對方悍然采取進一步單方面措施情況下，實施以牙還牙的貿易戰的準備，既是防備萬一，也有助于增強自己在雙邊談判中討價還價的地位。