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本刊實(shí)習(xí)記者 姜業(yè)奎 報(bào)道
興化市環(huán)保局副局長楊杰跟記者開尚紅志的玩笑說，“全國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在精簡機(jī)構(gòu)，記者同志，你看他們戴南居然‘頂風(fēng)作案’，還搞了個(gè)環(huán)境保護(hù)辦公室。”40多歲的尚紅志的職務(wù)是興化市戴南鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室主任。
從楊杰說話的表情可以看出來，他倆的關(guān)系很不錯(cuò)。“自從鎮(zhèn)里決心治理環(huán)境以來，楊局就很少能回城里的家了，我們現(xiàn)在幾乎是天天戰(zhàn)斗在一起。”尚的話也可以驗(yàn)證這一判斷。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的環(huán)境難題
提到戴南鎮(zhèn)，在興化市乃至整個(gè)泰州市都是赫赫有名的。
從鎮(zhèn)政府大院里懸掛的一條橫幅就可以看出戴南的實(shí)力：“力爭產(chǎn)值過百億，財(cái)政收入過四億”。戴南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬元連對記者說，“如果達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，那我們在蘇中蘇北就是老大了。”言語之間，不無自豪。
馬元連介紹說，戴南有1400多家民營企業(yè)，其中有不銹鋼企業(yè)1000多家，不銹鋼小產(chǎn)品產(chǎn)量占全國1/8，并建立了3個(gè)大型的原材料市場和覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，是名副其實(shí)的“不銹鋼”之鄉(xiāng)。
然而，輝煌的經(jīng)濟(jì)外表下，卻是戴南脆弱的生態(tài)環(huán)境。不銹鋼給戴南帶來了大量的財(cái)富，但同時(shí)也讓戴南背上了沉重的環(huán)保壓力。
“不銹鋼生產(chǎn)過程中有兩個(gè)工序非常破壞環(huán)境。”楊杰介紹說，“一個(gè)是加熱過程，爐窯排放的煙塵會(huì)污染空氣；還有一個(gè)是酸洗過程，酸性后會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水。”
幾乎沒有節(jié)制的亂排亂放很快就嚴(yán)重破壞了水鄉(xiāng)戴南的空氣和水質(zhì)。楊杰對記者透露說，由于工業(yè)廢水中存在著對人體有害的重金屬元素，有些私營企業(yè)主為了避免污染，幾乎從來不用戴南的自來水，“他們用的水都是從市區(qū)買回來的礦泉水。那時(shí)興化或者泰州的市直部門到戴南來檢查工作時(shí)，都是自帶飲用水下來。”
企業(yè)主們有錢，可以不在乎買礦泉水的那點(diǎn)錢；下來檢查工作的干部難得來戴南一次，只要記得，自帶飲用水也不是太難克服的問題；但是生活在戴南的10萬百姓中的大多數(shù)卻沒有這樣的條件，他們只能忍受污染日益嚴(yán)重的環(huán)境。
這樣的結(jié)果和代價(jià)是，戴南的癌癥發(fā)病率近幾年來一直高于鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。馬元連也向記者承認(rèn)，“在興化肯定是排第一了。”
一邊是飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和越來越富的私營企業(yè)主；一邊卻是渾濁的空氣、惡臭的水流和直線上升的癌癥發(fā)病率。老百姓、政府官員、甚至大多數(shù)私營企業(yè)主都坐不住了。
在鎮(zhèn)政府對面經(jīng)營一家餐館的茆先生對記者說，“換前兩年，你在這住三天，我保你能看到上訪的人。”
鐵腕下的巧妙整治
2004年，戴南決心再次與環(huán)境問題扳扳手腕。
說再次，是因?yàn)樵谶@之前的幾屆班子都有過這個(gè)念頭，但都沒能堅(jiān)持得下去。這次，戴南選擇了從難度比較小的粉塵排放抓起。
“戴南的煤窯有好幾百個(gè)，經(jīng)過我們測定，大概有70多個(gè)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)。”楊杰介紹說，“去年底我們花了兩個(gè)多月時(shí)間，投入了四五百萬，把這個(gè)問題解決了。”
然而，真正的考驗(yàn)還在后頭：工業(yè)廢水的排放處理。
楊杰向記者介紹說，戴南的不銹鋼制品企業(yè)里，絕大多數(shù)是中小規(guī)模的，這些企業(yè)的工業(yè)廢水，基本上就選擇了直接排放到河流里。“環(huán)保局執(zhí)法力量有限，光戴南就有1000多家企業(yè)，我們怎么抓得過來？”
楊杰說，并不是每家企業(yè)的老板都這么沒有環(huán)保意識。事實(shí)上，他通過與許多老板的聊天發(fā)現(xiàn)，大部分老板根本不想這么做。
“這些老板大多數(shù)是本地人，他們排放出去的污水，污染的是自己的家鄉(xiāng)，毒害的是自己曾經(jīng)的鄰居。其實(shí)大部分人心中還是不安的。”楊杰說，“但由于大家都不處理廢水，所以他們總覺得我不排，總有人排，何必吃力不討好呢，再說，大家都排了，也就法不責(zé)眾了嘛。”
了解了企業(yè)主們的這種心理后，事情就顯得好處理多了：只要讓絕大多數(shù)企業(yè)把工業(yè)廢水處理放到臺面上，就能杜絕極少數(shù)沒有環(huán)保意識的企業(yè)渾水摸魚的情況。
戴南選擇的方法是，禁止所有的企業(yè)自行處理工業(yè)廢水，所有的廢水由鎮(zhèn)政府興建的污水處理廠負(fù)責(zé)處理。為此，鎮(zhèn)里在鎮(zhèn)南鎮(zhèn)北投資興建了兩個(gè)污水處理廠，總投資2000多萬元。
“當(dāng)然，僅僅有兩個(gè)污水處理廠還不夠，各個(gè)企業(yè)的污水怎么送到污水廠還是個(gè)大難題。”楊杰透露說，他們曾經(jīng)考慮過通過管道，將企業(yè)與污水處理廠連接起來，但這樣一來工程量巨大，二來，“萬一將來管道發(fā)生泄漏問題，后果不堪設(shè)想。”考慮到最后，政府決定，讓所有的企業(yè)把產(chǎn)生工業(yè)廢水的車間——酸洗車間搬到污水處理廠附近，這樣就可以就近收集各個(gè)企業(yè)的工業(yè)廢水。”
馬元連鎮(zhèn)長向記者介紹說，這次環(huán)境治理工作，雖然外界一直宣稱戴南投入上億，但實(shí)際上政府拿出的資金十分有限：“污水處理廠是我們和上海環(huán)保集團(tuán)合作建設(shè)的，采取的是BT形式。政府暫時(shí)沒有掏一分錢，我們分三年償還建設(shè)費(fèi)用，這筆錢可以從污水處理廠的收入中收取。至于剩下的8000多萬，是各個(gè)企業(yè)建造新的酸洗車間的費(fèi)用，這筆錢由企業(yè)自己出。”
“環(huán)境保護(hù)雖然是公共產(chǎn)品，但政府沒能力也沒必要大包大攬。誰污染，誰買單，這是天經(jīng)地義的事情。”馬元連說，“政府在這個(gè)過程中的作用就是，把這些企業(yè)主們組織在一起，替他們提供技術(shù)和信息方面的支持。”
而楊杰則表示，中國的民營企業(yè)主們自覺守法的意識還不強(qiáng)，“光和他們嘴上磨洋工，做宣傳作用不是太大，這次如果我們不是強(qiáng)制所有企業(yè)搬遷酸洗車間，亂排污水的情況還是很難解決的。”
“姚文學(xué)們”的困惑
然而，把自己原先的酸洗車間廢棄，重新到污水處理廠附近修建一個(gè)新的酸洗池，畢竟要投入一筆資金，而且還是完全由自己投資，企業(yè)主們真的都會(huì)毫無怨言，心甘情愿嗎？
周建剛，興化匯豐金屬填料有限公司的老板，他給記者算了一筆賬，“我以前廠里的那個(gè)酸池，要專門雇一個(gè)人看管。光他一個(gè)人的工資就要1300多元。現(xiàn)在我在廢水處理廠那邊買了一間酸洗車間，花了18000元，但我現(xiàn)在把酸洗工作外包給了專門的企業(yè)做，一個(gè)月要交600元，這樣我一年能省下8000元左右，所以這個(gè)投資還是很劃算的。”
周建剛的企業(yè)大概有幾十名工人，500萬左右的產(chǎn)值，尚紅志介紹說，這樣的企業(yè)在戴南屬于比較典型的小型企業(yè)。
楊杰向記者介紹說，像周建剛這樣的小企業(yè)，污水處理量小，如果自己上污水處理設(shè)備的話，投資大，技術(shù)也跟不上，完全不如這樣來得劃算。事實(shí)上，小企業(yè)們普遍對這樣的污水處理方式感到滿意。
“以前大家都排，我也跟著排，其實(shí)想想也蠻缺德的。但是沒辦法，我一個(gè)不排也沒用啊。現(xiàn)在只花了2萬塊錢，但污水能處理得掉，心里覺得踏實(shí)了許多。”周說。
然而，周的想法并不能得到所有人的贊同。
姚文學(xué)是興化新華達(dá)的老板，新華達(dá)年產(chǎn)值在1億元左右，已經(jīng)屬于中大型的企業(yè)。他廠子需要酸洗的產(chǎn)品多，因此，新建的酸洗車間也大，大概花了他60多萬。據(jù)姚介紹，如果他自己上污水處理設(shè)備的話，大概要150萬左右。
雖然省下了90萬，但姚仍然對必須把酸洗車間統(tǒng)一搬遷有自己的看法。
“看起來我好像暫時(shí)省下了90多萬，事實(shí)上，長遠(yuǎn)看來，我并不劃算。”
姚對記者說，由于酸洗車間被分割到了污水處理廠附近，他不得不專門買了一輛車，雇一個(gè)駕駛員，每天將需要酸洗的材料送到酸洗車間去。“這就是筆不小的開支。”
而更加麻煩的是，與總廠分離的酸洗車間，其處理能力也受到了不小的限制。“比如說，如果在總廠這邊，酸洗車間可以共用總廠的鍋爐，這樣酸的溫度就會(huì)高，處理速度也就會(huì)快，但現(xiàn)在由于被強(qiáng)制搬遷，不可能在那邊單獨(dú)安置一個(gè)鍋爐。”
姚文學(xué)說，這樣的結(jié)果是，他很難保證按時(shí)交貨，而在不銹鋼生意競爭已達(dá)到白熱化程度的戴南來說，不能按時(shí)交貨意味著什么，大家都很清楚。
“政府要治理環(huán)境我很理解，但為什么不讓我自己單獨(dú)在廠里處理污水呢？”姚文學(xué)有點(diǎn)困惑地問到。不過，他沒有考慮過抵制政府的決定，“我準(zhǔn)備減少需要酸洗工序的產(chǎn)品。”這是他應(yīng)對政府的唯一對策。
楊杰承認(rèn)，像姚文學(xué)這樣的企業(yè)，確實(shí)可以自行處理污水，從長遠(yuǎn)來說，可能也會(huì)更加劃算。“但這些大中型企業(yè)不搬過去的話，那些根本不想處理污水的小企業(yè)就會(huì)有理由不搬。這樣的話，我們的工作就開展不下去了。”
“那姚文學(xué)他們其實(shí)是在為戴南的環(huán)境治理工作做貢獻(xiàn)了”，記者問到。
姚文學(xué)笑了笑，沒有回答。
楊杰和尚紅志也沒有回答。
也許沒有人能作出回答，就像每個(gè)政策都要有人作出犧牲一樣。
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