采取有效措施 強化個人所得稅征管

　　2005-09-23本網訊

　　個人所得稅一直是社會關注的熱點之一。近來，隨著個人所得稅法修改，大家對個人所得稅有了更多地了解，也越來越關注個人所得稅的征收管理。日前，記者就個人所得稅征管的有關問題采訪了國家稅務總局王力副局長。

　　記者：這些年來，個人所得稅一直是社會關注的熱點之一，十六屆三中全會提出，要“健全個人收入監測辦法，強化個人所得稅征管。”請問，稅務機關強化個人所得稅征管有什么思路？

　　答：

　　個人所得稅不僅具有組織財政收入的功能，而且承擔著對國民收入進行再分配、縮小社會成員收入分配差距的職能。

　　為了進一步加強個人所得稅征管，近年來，國家稅務總局在總結各地征管經驗的基礎上，提出了加強個人所得稅征管的“四一三”工作思路，即：建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度；加快建設統一的個人所得稅管理信息系統；加強對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。

　　近年來，全國稅務系統認真落實“四一三”工作思路，狠抓個人所得稅征收管理，特別是強化對高收入行業和個人的稅收征管。截至今年上半年，全國各級稅務機關已對660萬重點納稅人建立了檔案，有效加強了對高收入者的征管。據統計，2004年北京市年收入7.4萬元以上的工薪收入者繳納的個人所得稅稅款占該項目總收入的比例達到了51.8%。個人所得稅收入大幅度增長，2004年，已達到1737.05億元，占稅收總收入的比重達6.8%，個人所得稅已成為我國的第四大稅種。

　　記者：下一步，稅務部門將采取哪些措施來加強個人所得稅征管？

　　答：

　　進一步加強個人所得稅征管，發揮其調節社會收入分配的積極作用,是構建社會主義和諧社會的要求，也是進一步推進依法治稅，穩步實施稅收改革，全面強化科學管理的重要舉措。在進一步落實個人所得稅管理“四一三”工作思路基礎上，稅務部門將采取有效措施，強化個人所得稅征管，不斷提高個人所得稅的征管質量和效率。

　　一是積極推進個人所得稅全員全額管理。全員全額管理是我國個人所得稅征管的方向。稅務機關通過全員全額管理，可以全面掌控個人收入信息，實現對高收入者重點管理。圍繞全員全額管理，各級稅務機關要以

　　二是進一步加強對高收入者的重點管理。實現個人所得稅調節社會收入分配的政策目標，主要應體現在對高收入個人嚴格、有效的征管上。各級稅務機關要繼續把高收入行業和高收入個人作為加強個人所得稅征管的重點，在自行申報、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項檢查、案件稽查等各個征管環節中，根據不同高收入行業和個人的特點，有針對性地制定不同的管理辦法，提高管理質量。每年開展的專項檢查將繼續把高收入行業和高收入個人列為重點對象。對從專項檢查和其他渠道發現的偷逃個人所得稅以及其他違反個人所得稅法的案件，要按照《稅收征管法》的規定，嚴厲查處并給予曝光。

　　三是繼續推進對稅源的源泉管理。認真落實扣繳義務人和納稅人向稅務機關雙向申報的制度。扣繳義務人申報制度是控制個人所得稅稅源，掌握個人收入的有效手段，對強化個人所得稅征管有著極其重要的作用。因此，要繼續加強扣繳義務人的扣繳申報工作。同時，要從高收入者開始，逐步擴大納稅人自行申報納稅的范圍。對扣繳義務人和納稅人報送的個人收入信息進行交叉比對，建立起有效的個人所得稅交叉稽核體系。積極建立和落實與社會各部門配合的協稅制度，重點加強與工商、銀行、海關、公安、文化、建設、外匯管理等部門的聯系和合作，實現信息資源共享。同時，按照稅收管理信息化建設的原則和“一體化”的要求，加快建設全國統一的個人所得稅管理信息系統，對個人各項收入信息進行收集和交叉稽核，實現收入監控和數據處理的計算機化，在中央、省建立數據處理中心，并逐步實現稅務與銀行和其他部門之間的聯網，掌握個人各種收入。

　　記者：看來全面掌握個人的收入是加強個人所得稅征管的關鍵。如何才能實現對個人收入信息全面、有效的掌握呢？

　　答：

　　除了以上提到的加強個人所得稅征管的各項措施，稅務機關還將積極配合有關部門，采取各種措施，推動有利于個人所得稅征管的外部環境的形成。第一，加強現金管理，嚴格執行個人銀行賬戶實名制，加快各銀行間聯網建設，實現信息互聯互通。第二，個人從事各項金融活動，應當登記實名和身份證照號碼，對個人大額存量財產也應實行實名制。第三，調整和規范職工工資收入結構，將各種渠道發放的、各種形態（實物、有價

　　記者：在加強個人所得稅征管的基礎上，如何進一步充分發揮個人所得稅調節收入分配的職能作用呢？

　　答：

　　更好地發揮個人所得稅調節收入分配的職能作用，應按照黨的十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實施稅收制度改革，完善個人所得稅制。從長遠看，要建立起綜合與分類相結合的個人所得稅制模式，科學、合理地簡化和調整綜合所得適用的超額累進稅率表，調整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴格征管。當前，應著力解決社會反映比較突出的問題：一是適當調整提高工薪所得費用扣除標準，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負；二是進一步擴大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。