稅務總局強化個稅征管 實物福利將逐步禁止

　　采取三大措施破解個人所得稅征管難題——國家稅務總局副局長王力就個稅征管答記者問

　　個人所得稅一直是社會關注的熱點之一。國家稅務總局副局長王力22日就個稅征管的有關問題回答了記者的提問。

　　記者：個人所得稅一直是社會關注的熱點之一，稅務機關強化個人所得稅征管有什么思路？

　　答：個人所得稅不僅具有組織財政收入的功能，而且承擔著對國民收入進行再分配、縮小社會成員收入分配差距的職能。2004年，個人所得稅收入已達到1737.05億元，占稅收總收入的比重達6.8%，已成為我國的第四大稅種。

　　近年來，

　　在這一思路指導下，稅務機關特別強化對高收入行業和個人的稅收征管。截至今年上半年，全國各級稅務機關已對660萬重點納稅人建立了檔案。據統計，2004年北京市年收入7.4萬元以上的工薪收入者繳納的個人所得稅稅款占該項目總收入的比例達到了51.8%。

　　王力表示，稅務機關將積極配合有關部門，采取五項措施全面、有效地掌握個人收入信息，強化個人所得稅征管。他說，五項措施中包括：要調整和規范職工工資收入結構，將各種渠道發放的、各種形態(實物、有價證券及其他福利)的收入，統一納入工資管理范圍，規范、減少工資外的福利、補貼，并逐步禁止發放實物；個人從事各項金融活動，應當登記實名和身份證照號碼，對個人大額存量財產也應實行實名制；要加強現金管理，嚴格執行個人銀行賬戶實名制，加快各銀行間聯網建設，實現信息互聯互通；通過個人的銀行賬戶發放工資，實現職工個人收入工資化、貨幣化；制定和建立掌握個人收入情況的部門如金融、保險、證券、

　　采取三大措施破解個人所得稅征管難題

　　1. 一是積極推進個人所得稅全員全額管理.全員全額管理是我國個人所得稅征管的方向。稅務機關通過全員全額管理，可以全面掌控個人收入信息，實現對高收入者重點管理。各級稅務機關將著重抓好兩項工作：

　　一要盡快建立起完整、準確的納稅人檔案體系。依托個人身份證件號碼，編制納稅人識別號，以此為基礎，按照“一戶式”儲存的要求，建立完整、準確的納稅人檔案，對納稅人的收入和與其納稅事項有關的各種信息進行歸集和整理，并實施動態管理。二要推進代扣代繳明細申報工作。要求扣繳義務人報送其支付收入的個人基本信息、支付個人收入和扣繳稅款明細信息以及其他相關信息。各級稅務機關要把推行明細申報作為新形勢下完善代扣代繳工作和推進全員全額管理的突破口，逐步擴大代扣代繳明細申報的覆蓋范圍。一要盡快建立起完整、準確的納稅人檔案體系。

　　2.二是進一步加強對高收入者的重點管理。實現個人所得稅調節社會收入分配的政策目標，主要應體現在對高收入個人嚴格、有效的征管上。稅務機關將繼續把高收入行業和高收入個人作為征管重點，在自行申報、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項檢查、案件稽查等各個征管環節中，根據不同高收入行業和個人的特點，有針對性地制定不同的管理辦法。每年開展的專項檢查將繼續把高收入行業和高收入個人列為重點對象。對從專項檢查和其他渠道發現的偷逃個人所得稅以及其他違反個人所得稅法的案件，要嚴厲查處并給予曝光。

　　3.三是繼續推進對稅源的源泉管理。落實扣繳義務人和納稅人向稅務機關雙向申報的制度。扣繳義務人申報制度是控制個人所得稅稅源，掌握個人收入的有效手段，對強化個人所得稅征管有著極其重要的作用。同時，要從高收入者開始，逐步擴大納稅人自行申報納稅的范圍。對扣繳義務人和納稅人報送的個人收入信息進行交叉比對，建立起有效的個人所得稅交叉稽核體系。積極建立和落實與社會各部門配合的協稅制度，重點加強與工商、銀行、海關、公安文化、建設、外匯管理等部門的聯系和合作，實現信息資源共享。加快建設全國統一的個人所得稅管理信息系統，對個人各項收入信息進行收集和交叉稽核，實現收入監控和數據處理的計算機化，在中央、省建立數據處理中心，并逐步實現稅務與銀行和其他部門之間的聯網，掌握個人各種收入。

　　當前所得稅管理面臨許多難題

　　稅務總局采取措施破解所得稅征管難題

　　國家稅務總局局長謝旭人22日表示，雖然近年來我國所得稅收入增幅超過同期總體稅收增幅，但從現狀看，當前所得稅管理還面臨諸多難題，稅務機關將采取針對性措施提高征管質量和效率。

　　所得稅是世界上公認的計算最復雜、管理最困難的稅種，其特點主要反映在：涉及面廣，社會關注度高；計算復雜，調整繁瑣；核算形式多樣，控管難度大；所得分配國際化，政策執行要求高。

　　在22日召開的全國所得稅管理工作會議上，謝旭人坦承，當前所得稅管理面臨許多難題，從企業所得稅征管看：控管企業收入、成本費用支出的真實性比較難；核對納稅調整項目的準確性比較難；有效加強非居民企業的管理比較難。個人所得稅征管的難點是：采集納稅人的有關涉稅信息比較難；對納稅人的收入實施有效監控比較難。

　　謝旭人說，稅務機關將采取針對性措施加強征管。對企業所得稅征管，一是切實加強稅基的核實與管理；二是改進和加強匯算清繳工作，“明確主體、規范程序、優化服務、提高質量”；三是強化納稅評估，建立科學的納稅評估指標體系，注意各稅種結合起來進行評估；四是推進分類管理，對不同類別的企業，實施有差別、有針對性的管理。

　　對個人所得稅，謝旭人表示，要按照“四一三”的思路狠抓征管。即建立四項制度：個人收入檔案管理制度，代扣代繳明細賬制度，納稅人和扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度和與社會各部門配合的協稅制度；建立一個系統：個人所得稅信息管理系統；實現三個管理：逐步實現對個人收入全員全額管理，對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理。

　　據了解，1994年至2004年，我國所得稅共組織收入27319億元，占累計稅收總收入的21%。今年前8個月，所得稅收入共完成5645億元。所得稅已成為國家財政收入的重要來源。(記者 陳二厚)