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9月20日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山在長沙聽取湖南省煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況匯報(bào)時(shí)說，北京“禁改限”的舉措必然會(huì)對(duì)其他城市產(chǎn)生示范效應(yīng)。需求增加，又會(huì)拉動(dòng)生產(chǎn)的增長。這樣的拉動(dòng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)來說，是一件好事，但也有可能導(dǎo)致非法煙花爆竹生產(chǎn)的死灰復(fù)燃……
目前，國務(wù)院煙花爆竹檢查組正在安徽督查安全生產(chǎn)工作，檢查指導(dǎo)地方對(duì)今年可能
出現(xiàn)的煙花爆竹生產(chǎn)大舉回潮和安全監(jiān)管所采取的應(yīng)對(duì)措施。
隨著全國各地對(duì)煙花爆竹實(shí)行“禁改限”，有業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，今年全國煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)值將至少增加十億元以上。
對(duì)煙花爆竹行業(yè)的管理歷來是個(gè)難題，而它又是一個(gè)關(guān)系到公共安全的重大問題。在市場(chǎng)需求激增的情況下，我們相關(guān)的監(jiān)管措施和法律法規(guī)能不能跟上？本報(bào)記者分別在安徽、湖南、廣西、河南、江西5個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)大省進(jìn)行了調(diào)查。
職能轉(zhuǎn)化不順產(chǎn)生監(jiān)管空檔
本網(wǎng)合肥9月21日電 （記者 李光明）到目前，安徽省17個(gè)地市中的大多數(shù)還沒有理順對(duì)煙花爆竹管理的職能轉(zhuǎn)化工作。在今年市場(chǎng)巨大需求誘發(fā)下，如果監(jiān)管跟不上，安全形勢(shì)不容樂觀。安徽省公安廳治安總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人今天對(duì)記者說。
記者了解到，根據(jù)安徽省2004年機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整：煙花爆竹安全監(jiān)管的職責(zé)主要?jiǎng)潥w安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；運(yùn)輸歸公安部門管；行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等則由發(fā)改委負(fù)責(zé)擬訂。
在這種狀況下，公安部門急著將管理職能移交給安全生產(chǎn)管理部門，而安全生產(chǎn)管理部門卻不接受，理由很簡(jiǎn)單：一些市、縣的“三定方案”沒有下來，沒有定編定人，怎么能負(fù)責(zé)呢？
而公安部門的理由也十分充分，既然公安部門的職能已不包含了這項(xiàng)職能，不可避免會(huì)弱化對(duì)煙花爆竹的日常管理。
安徽省公安廳治安總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說，安徽省煙花爆竹行業(yè)集中連片的小作坊普遍存在，安全隱患極大。他坦言，盡管安徽省要求，在沒有移交之前仍由原職能部門負(fù)責(zé)，但職能的不順暢勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管的錯(cuò)位甚至空檔。各地應(yīng)盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，尤其在縣一級(jí)要設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
安徽省是煙花爆竹生產(chǎn)大省，由煙花爆竹引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也位居全國前列，僅今年以來，在產(chǎn)銷淡季就發(fā)生了兩起重大安全事故。
市場(chǎng)誘惑可能導(dǎo)致質(zhì)量失控
本網(wǎng)長沙9月21日電 （劉希平 王融國） 今年的煙花爆竹市場(chǎng)誘惑相當(dāng)大，如果單純追求經(jīng)濟(jì)利益放松管理，就可能給市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供可生存的土壤，也給劣質(zhì)煙花爆竹上市提供可乘之機(jī)。湖南省長沙市公安局一煙花爆竹稽查民警對(duì)禁改限后煙花爆竹市場(chǎng)的管理頗為擔(dān)憂。
湖南煙花爆竹產(chǎn)量占全國總量的60%，生產(chǎn)企業(yè)有2233家，分布在全省75個(gè)縣(市、區(qū))。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在帶來巨額經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也隱藏著巨大的安全隱患。
據(jù)了解，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸都需要辦理相應(yīng)的許可證，但長期以來以縣鄉(xiāng)為主的許可證代理形式，形成了“廠易辦，店好開”的狀態(tài)，不少不具備生產(chǎn)條件的小作坊得以辦廠經(jīng)營。同時(shí)，這些從事煙花爆竹生產(chǎn)的家庭式小作坊生產(chǎn)工藝、技術(shù)仍停留在二十世紀(jì)六十到七十年代，從業(yè)人員素質(zhì)低，對(duì)質(zhì)量不重視，對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不理解，普遍存在生產(chǎn)無工藝流程、技術(shù)無資料、生產(chǎn)無計(jì)劃，有生產(chǎn)材料就干、有資金就開工的“三無二有”現(xiàn)象。
湖南省質(zhì)監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，湖南省針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的定檢合格率高達(dá)90.9%；而以流通產(chǎn)品為主的強(qiáng)檢，兩年來竟有九成產(chǎn)品不合格，出現(xiàn)嚴(yán)重的反差。
省質(zhì)監(jiān)局工作人員揭示了其中的秘密：定期檢驗(yàn)針對(duì)的是生產(chǎn)企業(yè)，而強(qiáng)制監(jiān)督抽查主要是針對(duì)市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品。一些有一定規(guī)模、生產(chǎn)相對(duì)規(guī)范的企業(yè)，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的定期監(jiān)檢工作非常熟悉，為了保證合格率，這些企業(yè)會(huì)在檢查期間生產(chǎn)質(zhì)量好的產(chǎn)品以應(yīng)付檢查。而其他時(shí)間，為獲取高額利潤，他們不僅偷偷使用國家明令禁止的氯酸鹽，還千方百計(jì)地偷工減料、粗制濫造以降低成本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)難樂觀
本網(wǎng)南寧9月21日電 黃璐 記者莫小松 “曾因發(fā)生安全生產(chǎn)事故而全面停產(chǎn)的企業(yè)，在利益的誘惑下趕產(chǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹廠發(fā)生新一輪的安全生產(chǎn)事故。”今天，廣西壯族自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)民爆科科長成天曉對(duì)記者說：“特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，更使得安全生產(chǎn)的形勢(shì)不容樂觀。”
據(jù)了解，在廣西生產(chǎn)廠家一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就會(huì)責(zé)令當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)一律停產(chǎn)整頓。
成天曉擔(dān)心，面對(duì)今年新的市場(chǎng)需求，一些已停產(chǎn)整頓的企業(yè)會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)，并加班趕制，而趕產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹廠發(fā)生新一輪的安全生產(chǎn)事故。他告訴記者，這兩年廣西發(fā)生的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)爆炸事故中，約有30%左右是由于趕產(chǎn)造成的。
成天曉說，按照國家規(guī)定，銷售方面的安全管理由安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。而由于廣西安全監(jiān)督部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有機(jī)構(gòu)，為了便于管理，銷售方面的安全管理暫由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。“這一‘暫’，至今已經(jīng)一年多，也沒有一個(gè)正式的依據(jù)。”成天曉說。
用歸口經(jīng)營抑制非法生產(chǎn)
本網(wǎng)南昌9月21日電 （記者 黃輝 李青） 江西省煙花爆竹流通協(xié)會(huì)秘書長童武森今天接受記者采訪時(shí)說，在新形勢(shì)下，為確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全，要實(shí)行歸口經(jīng)營，規(guī)范購銷渠道和商品質(zhì)量要求，抑制非 法生產(chǎn)活動(dòng)。
近年來，江西省上栗縣東源鄉(xiāng)、萬載縣芳林村等地發(fā)生的幾起特大爆炸事故，令當(dāng)?shù)卣块T痛定思痛，加大了對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管的力度，取締、關(guān)閉了一批煙花爆竹個(gè)體家庭作坊以及無證和證照不全的生產(chǎn)企業(yè)。
對(duì)今年可能出現(xiàn)的生產(chǎn)大回潮現(xiàn)象，童武森認(rèn)為，在新形勢(shì)下，實(shí)行歸口經(jīng)營不失為加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理的一條好路子。歸口經(jīng)營規(guī)范了銷售主體和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范了購銷渠道和商品質(zhì)量要求，可以有效抑制非法生產(chǎn)活動(dòng)。
針對(duì)有人提出實(shí)行許可制下的放開經(jīng)營，童武森認(rèn)為，近年來各級(jí)政府雖然整合兼并了許多小的生產(chǎn)企業(yè)和基地，但生產(chǎn)企業(yè)并沒有通過開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備來提高生產(chǎn)效率，仍然沿用傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)方式，與家庭小作坊沒有本質(zhì)區(qū)別，這給監(jiān)管帶來了很大的困難。在目前法制尚不健全的情況下，貿(mào)然實(shí)行許可制下的放開經(jīng)營顯得不夠穩(wěn)妥。
要具有良好監(jiān)控手段和機(jī)制
本網(wǎng)鄭州9月21日電 （記者 井長水 張惠君） 鄭州市金水公安分局治安科毋建敏今天在接受記者采訪時(shí)說，禁改限以后，作為基層公安機(jī)關(guān)，將會(huì)在銷售、運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的許可證制度，確保“快樂的安全”。
而社會(huì)學(xué)家郭建斌對(duì)記者說，要把解禁后燃放煙花爆竹所帶來的危害和損失降到最低點(diǎn)，關(guān)鍵在于政府要具有良好的管控手段和管控機(jī)制。如果沒有做好充分的準(zhǔn)備，今天的禁改限就會(huì)像十多年前匆忙的立法禁放。禁改限是檢驗(yàn)我們城市管理者管理藝術(shù)的又一次絕佳機(jī)會(huì)。
安全生產(chǎn)法規(guī)是第一道防線
本網(wǎng)合肥9月21日電 （記者 李光明）今天，正在安徽省進(jìn)行督察的國務(wù)院煙花爆竹檢查組有關(guān)人員在接受記者采訪時(shí)指出，落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律措施是應(yīng)對(duì)安全監(jiān)管壓力的第一道防線。
此次國務(wù)院煙花爆竹檢查組重點(diǎn)檢查各級(jí)政府落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況；檢查評(píng)估安徽省的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀；煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證審批發(fā)放情況和有關(guān)煙花爆竹從業(yè)人員培訓(xùn)考核情況。
一位檢查組成員說，只有安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到真正落實(shí)，產(chǎn)生安全事故的誘因和條件才會(huì)大大降低，就能從源頭控制安全事故的發(fā)生。
檢查組在聽取地方意見后提出建議，要從根本上解決安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)與安全生產(chǎn)法相配套的行政規(guī)章、地方性法規(guī)；對(duì)安全生產(chǎn)法的相關(guān)條款進(jìn)行修改或作出司法解釋。鑒于安全綜合監(jiān)管與行業(yè)專業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清的問題，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系；理順高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證與其它行政許可的關(guān)系，把安全生產(chǎn)許可證作為其它行政許可的前置條件等。
法律專家稱監(jiān)管要有的放矢
本網(wǎng)北京9月21日訊 （見習(xí)記者 張?chǎng)危?就禁改限可能出現(xiàn)的問題，記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏。他說，煙花爆竹由禁放改成限放，有利有弊，但煙花爆竹作為高度危險(xiǎn)品，燃放肯定會(huì)導(dǎo)致安全問題，所以要有的放矢地做好監(jiān)管工作。
在生產(chǎn)上，加強(qiáng)企業(yè)的安全性和資質(zhì)認(rèn)定，從源頭抓起減少事故發(fā)生。在運(yùn)輸上，需要控制進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)于高度危險(xiǎn)的爆竹嚴(yán)禁進(jìn)入。在燃放方面，不僅要規(guī)定哪些地方不能放，更要規(guī)定哪些地方能放，規(guī)定一定的區(qū)域，比如空曠的廣場(chǎng)才可以燃放煙花爆竹，這樣有利于監(jiān)管的有的放矢。
另一方面，做好各方主體的工作。廠方要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止發(fā)生爆炸，這一點(diǎn)還是比較好解決的；政府要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對(duì)燃放要進(jìn)行控制，公安部門要做好治安管理工作；安全保障單位做好安全和救護(hù)工作，此次禁改限意味著將會(huì)有更高的傷亡率，因此，在規(guī)定可以燃放煙花爆竹節(jié)日前，做好應(yīng)急醫(yī)療工作，成立應(yīng)急醫(yī)療小組，消防部門更要加強(qiáng)應(yīng)急工作。
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