天高水闊好揚帆———湖北審計機關服務大局工作紀實

　　來源： 中國審計報

　　六月炎炎，千湖鏡平。

　　位于武漢市東湖之畔的湖北省審計廳先后迎來了中共中央政治局委員、省委書記俞正聲與審計署審計長李金華。兩位領導在視察中不約而同都對湖北審計機關服務地方改革和發

展大局所作出的成績給予了高度評價。

　　那么，湖北審計機關究竟是怎樣把握和實現“圍繞中心、服務大局”，推動地方審計事業健康發展呢？

　　拓展審計廣度：為改革和發展提供全方位、多層次的服務

　　近幾年來，作為中部大省，湖北提出并實施了一系列的改革和發展方略。湖北省審計廳充分認清這一省情，將審計視角延伸到湖北改革和發展的各項事業、各個領域中，確保審計全面、有效地服務改革和發展大局。

　　“三農”問題是困擾湖北這個中部農業大省最大的問題，這一問題解決得好不好，關系到湖北的穩定和發展。近幾年來，湖北省審計廳緊隨省委、省政府農村工作的步伐，組織開展了農村稅改、農村醫療保險、農村養老保險、扶貧、農村電網改造等一系列涉農審計項目，努力維護農民利益、促進農村發展。2001年，該廳通過對農村電網改造項目審計，查處了滯留、擠占挪用網改資金，違規加價收費等問題，確保了農村電網改造項目順利實施。2003年，該廳組織對69個縣（市、區）農村稅費改革轉移支付資金進行了審計，查出超范圍分配、滯留、抵扣、擠占挪用稅改資金等違紀違規問題，并督促各地制定160多項規章和辦法，促進了農村稅費改革政策落實。2004年，他們組織對全省支農扶貧、農村合作基金中央專項借款兩項重點專項資金進行審計，督促糾正了擠占挪用、虛報套取扶貧資金等問題。

　　財政，尤其是基層財政，是關系到湖北改革和發展大局的又一難點。近幾年來，湖北省審計廳堅持抓住財政改革這一主線，組織開展了一系列的審計：2003年，為了推進縣域經濟發展和“一主三化”戰略的實施，組織對13個縣（市、區）財政管理運行情況進行審計調查，發現縣級財政管理存在收支不實、滯留欠撥和擠占挪用專項資金、違規集資收費等問題，審計情況成為省領導研究縣域經濟發展的重要參考依據，俞正聲在全省性會議上多次引用審計資料；2004年，全省審計機關以推動財政改革為重點，強化財政支出審計，審計力度和深度明顯加大，全省財政預算執行審計單位數與上年基本持平的情況下，查處違紀違規資金比上年增長78.4%。省人大常委在審議報告時充分肯定預算執行審計一年比一年深入，成效一年比一年明顯。

　　“要想富，先修路”，湖北近年圍繞中部發展，開展了大規模的基礎設施建設，大量的專項資金投向交通、水利等基礎建設領域。這些資金使用效果如何，是否真正用到工程建設上？審計對此及時進行了跟蹤監督，確保了資金的專款專用和基礎設施建設的順利實施：2003年，全省審計重點建設項目326個，查出大量管理不規范、損失浪費等各類問題資金；2004年，省廳以工程造價審計為重點，對3個重點交通項目進行審計，把審計對象拓展到與項目建設相關的設計、監理、施工等單位，核減工程投資3000多萬元,發現經濟案件線索7起，檢察機關已逮捕13人，并控制了一批涉案人員；同時，省政府積極采納審計意見，針對投資領域存在的突出問題，轉發了該廳起草的《關于加強和改進國家建設項目審計監督的意見》，確立了建設項目竣工決算審計制度，明確了審計公告權和解決聘請社會力量參與審計等具體問題，為全面推進湖北投資審計指明了方向，奠定了法制基礎。

　　圍繞經濟發展，湖北提出并實施了新型工業化戰略，大力推動企業改革改制。湖北省審計廳圍繞這一目標，積極組織開展企業審計，及時為省委、省政府決策提供參考。2001年，組織對華新集團、金龍泉集團等50家工商企業資產負債損益情況進行了審計，揭露了部分企業存在資產質量不高、對外投資收益率低、成本費用高、企業包袱重以及會計信息失真等問題；2002年，全省審計機關對435家大中型國有企業、全省石油和農發行系統進行了審計，揭露了會計信息失真、企業資產質量不高、石油市場秩序混亂等問題，都引起了省領導的重視；2003年，組織對全省煙草集團進行了審計，為行業重組提供了依據。同時，根據省委、省政府國企改革目標，組織對清江集團、汽車集團等大型企業進行審計，清產核資，摸清家底,為企業改革提供參考依據。

　　改革與發展需要一個穩定的社會環境，而在穩定的諸要素中，社會保障至關重要。湖北省審計廳圍繞建立健全社會保障體系、維護社會穩定，全方位、多層次加大對社保資金的審計監督力度，先后組織對救災資金、養老保險基金、失業保險基金、下崗職工基本生活保障費、福利彩票資金等多項涉及弱勢群體的社保資金進行了全面、深入的審計。通過審計，嚴肅查處了擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳、以物抵費等社保資金管理中的違紀違規問題，促進健全了社保資金管理制度。2002年，通過對全省救災資金整改情況跟蹤審計，引起各級黨政領導高度重視，武漢、十堰、襄樊、恩施、荊州等地黨政領導親自研究部署整改工作，要求限期整改審計發現的問題，最終使90%以上擠占挪用的救災資金及時歸還了原位，俞正聲對此作了“跟蹤督辦效果好”的批示。2004年，該廳對全省農村醫療保險基金審計后，針對基金管理及政策執行中存在的問題提出了相關對策建議，省政府辦公廳據此及時下發了《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的通知》,省衛生廳等有關部門也就更好地推進新型農村合作醫療試點工作出臺了新措施。

　　加大審計力度：為營造規范有序的整體環境服務

　　近幾年來，湖北省審計廳始終把查處違反財經法規問題和重大經濟案件作為首要任務，注意從有資金分配管理權和管理混亂的行業和單位審計中，從財政財務收支虛假現象中、從領導干部經濟責任審計中發現和查處嚴重違法違紀問題和經濟案件線索，在嚴肅財經法紀、打假治亂、維護正常經濟秩序、保障改革和經濟發展等方面發揮積極作用。

　　一是進一步加大對重大違紀違規問題和經濟案件的查處力度。近幾年，該廳查出了大量的違紀違規問題，發現和移交案件線索明顯增多。2003年，該省審計機關在審計單位數比2002年減少16%的情況下，查出違紀違規問題資金增長10.6%，查出各類經濟案件66起，移送紀檢、監察和司法機關處理70人；2004年，查處各類經濟案件線索72起，移送紀檢、司法機關處理111人，移交人員比上年增加41人；今年上半年，已向紀檢、監察部門移送經濟案件線索15起，涉案36人，并有多起案件線索正在進一步查證中，移送案件數和人員數分別是去年同期的5倍和9倍。

　　二是進一步加強跟蹤督辦，促進違紀違規問題得到徹底整改和糾正。查處只是手段，整改才是目的。湖北省審計廳牢固樹立全程審計觀念，切實加強跟蹤監督，督促有關部門與單位采取有力措施，認真整改和糾正，從根本上深化和鞏固審計成果。2004年，省廳對12個省直部門進行跟蹤審計，使2003年審計發現的問題88%得到整改糾正。在當年的預算執行審計中，有8個部門沒有發現明顯的違紀違規問題，其余4個部門違紀違規資金比上年下降。去年全省扶貧資金審計后的兩個月，各地跟蹤追還擠占挪用和下撥滯留資金，占應整改糾正問題的50%。

　　三是進一步加強部門協作并引入各種監督力量和手段，強化審計執法合力。爭取黨政領導的支持；加強部門協作；推行審計公告制度，引入社會監督力量，督促問題整改和糾正是該廳強化審計執法合力的三項重要舉措。只要審計實施中發現問題，他們都通過專報渠道及時向省委、省政府領導匯報，通過這種方式使審計發現的問題得到徹底糾正。去年11月，省委、省政府召開全省市、州、縣、鄉鎮黨政領導和省直部門負責人參加的電視電話會，通報審計發現的11起違反財經紀律典型案件及25名責任人的處理情況，在全省引起了較大震動，進一步樹立了審計權威，擴大了審計影響。為了確保經濟案件得到及時有效的查處，該廳進一步建立健全了與紀檢、監察、司法部門的聯合辦案機制，定期與紀檢、監察機關舉行聯系會議，主動反映發現的案件線索，為紀檢機關介入提供條件。隨著民主法制進程不斷深入，該廳還根據審計署部署，大力試行審計公告制度，將審計發現的問題及時向社會公布，借助社會力量促使有關部門整改問題，增強財經法紀意識。2004年，該廳對外公布了體彩、福彩兩項資金的審計結果，引起了較大反響，在社會的關注和審計的不懈跟蹤下，這些問題基本得到了糾正。

　　挖掘審計深度：為黨委、政府的宏觀決策提供高層次、高水平的服務

　　湖北省審計廳站在政府宏觀管理的高度，對審計的情況進行深入分析與研究，從中挖掘有價值的、深層次的信息和資料，使審計提供的信息和報告“源于審計，高于審計”，在服務宏觀決策方面發揮積極作用，其報告的深度和水平得到了省委、省政府和審計署的認可與肯定。

　　他們通過對比分析挖深度，如2001年，該廳組織對28家國有企業近3年技術創新投入和效益情況進行了審計調查，對28家企業從管理水平、產品開發、人才戰略以及存量資產盤活等五個方面，就技術創新對企業的影響進行了對比分析，并根據分析結果上報了《技術創新意識強弱直接關系企業興衰》的審計信息，國務院領導作了重要批示。

　　通過專題分析挖深度。即選定當前省委、省政府及社會比較關注的熱點、難點問題，利用審計接觸經濟情況比較全面、深入的優勢，從審計情況中收集、挖掘相應的線索與資料，對其進行深入分析，查找問題產生的原因，提出相應的對策。每年，該廳都根據湖北改革和發展實際，選定一至兩個熱點、難點，作專題分析，為省委、省政府從宏觀上解決問題提供參考。如2002年，該廳從近3年的審計情況中挖掘出會計信息失真的相關數據和資料，分析了湖北財務誠信缺失的主要影響與特征、造成財務誠信缺失的主要原因，并提出了治理財務誠信缺失的主要對策。對這一專題分析，俞正聲同志給予了審計“意見很好”，“建議省政府對‘誠信’有一個系統計劃，分工負責，制定有關制度，并堅持實行”的高度肯定。

　　通過綜合分析挖深度。即根據審計職能，不定期對審計查出的經濟領域中的違紀違規問題進行全面的整理、分類、匯總，并從機制、制度上分析問題產生的深層次原因，向省委、省政府提出綜合性報告，使省委、省政府對經濟領域違紀違規問題有一個全面、細致的掌握和了解，為整頓治理提供相應的依據。如2001年，該廳上報的《我省經濟運行中存在的幾個突出問題及對策建議》、《審計發現當前我省經濟領域中較為普遍的幾個問題及解決對策》的綜合報告，得到了省委、省政府的肯定，并責成相關部門進行徹底整改。2004年，省政府根據審計反映的全省經濟運行中存在的問題，轉發了財政、審計、監察三個部門制定的《關于進一步加強財政管理、嚴格財經紀律的意見》，并在全省范圍內組織開展了財政改革措施落實和財經紀律執行情況專項檢查。

　　通過個案分析挖深度。即抓住審計發現的典型個案，對其進行多角度、多層面的分析，從中找出深層次的、普遍性的問題。如2003年，該廳從公安縣審計局的審計資料中發現了該縣房管局私設“小金庫”的情況后，沿著這一線索，進行了深入的分析與調查，查出了該局向新進人員收取進門費、嚴重超編以及個人經濟犯罪線索。這一典型個案上報后，多位省領導作出批示，要求嚴肅查處。經過相關部門的延伸調查，進一步落實了