發改委官員稱改革已經到了真正啃硬骨頭時期

　　國家發展和改革委員會綜合改革司司長 范恒山

　　這些年我國經濟生活中許多矛盾和問題之所以不好解決，并不時出現反彈，關鍵都在于是否有一個良好的體制和機制。改革進入新階段，呈現出一些新特點，其復雜性和艱巨性大大增加。深化改革的過程，是建立完善的社會主義市場經濟的過程，也是改革難度不斷提高的過程。

　　深化改革勢在必行

　　發軔于1978年的經濟體制改革，已經走過27年的歷程。經過不斷探索、大膽實踐，我國經濟體制改革無論在理論還是在實踐上都取得了重大進展，傳統的計劃經濟體制已被打破，社會主義市場經濟體制已經初步建立。但必須清醒地看到，導致經濟社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端還沒有根本消除，主要表現在：國有經濟戰略性調整和國有企業規范的公司制改造任務遠未完成，非公有經濟發展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現象仍很普遍，以經濟調節為主體的宏觀間接調控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調節機制未能形成；等等，因此，改革的任務仍相當艱巨。

　　這些年

　　攻堅階段的改革特點深

　　化改革的過程，是建立完善的社會主義市場經濟體制的過程，也是改革難度不斷提高的過程。改革進入新階段，呈現出一些新特點，其復雜性和艱巨性大大增強。

　　從改革內容來看，相對容易的改革差不多已基本完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險比較大的改革，是這些年想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵項目。改革到了真正啃“硬骨頭”的時期。不僅如此，很多問題的解決，包括經濟體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一塊，這些方面的改革已無法回避，改革成為真正龐大的系統工程。有些改革不僅涉及經濟基礎，而且涉及上層建筑。比如農村稅費改革中減免農業稅、費改稅本身并不復雜，但這項改革涉及到農村上層建筑等各方面的改革。有些改革不僅涉及國內經濟，而且涉及國際經濟關系。統一內外資企業所得稅問題就是如此。這項改革勢在必行，但這涉及一個大的利益格局調整，涉及如何統籌國內發展和對外開放的問題，阻力和難度相當大。有些改革不僅涉及經濟領域，而且涉及社會穩定。收入分配制度改革就是如此。這項改革再不改，就會積重難返，對經濟發展的負面影響、對構建

　　從改革的動力看，改革初期，人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾改革熱情十分高昂，社會的動力與政府的牽引力緊密結合，帶動改革快速推進。隨著改革不斷深化，對各方面利益調整包括普通老百姓利益調整不斷增強，由于改革的漸進性，也由于改革操作過程中出現的某些失誤和不規范行為等，已形成的改革效應在分享上產生了不合理的差異，一定程度上影響了人民群眾擁護改革、投身改革熱情的充分發揮。另一方面，長期作為改革領導者、組織者和推動者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權力和利益，畢竟是一件不容易的事情，其積極性也會受到影響。

　　從改革方式來看，改革初期，由于時間和地域推進上的差別，改革探索的空間和政策應用的空間都很大，政府可以通過給優惠政策和賦予地區在整體或某些方面的探索權力來推進改革，政府的主導性很強。隨著改革領域的廣泛化和改革探索權普遍化，以及社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多元化，由政府給優惠政策進行改革的空間非常有限，政府通過行政手段主導改革能力也受到了嚴重挑戰。這種狀況在這次宏觀調控中就體現得特別明顯。

　　從改革要求看，人們對改革效應的預期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強，改革的“目的性”日趨清晰和強烈。改革到了現階段，已從以“破”為主，轉變到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，其建設性明顯增強；已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧，特別是要求使廣大人民群眾都能分享到改革與發展的成果。

　　綜上所述，今后一個時期，改革的內容和任務具有明顯的關鍵性和艱巨性特征，必須要下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實實地推向前進。

　　當前改革中存在的主要問題

　　我國經濟體制改革雖然取得了積極進展，但從實踐來看，仍然存在一些突出問題，主要有：

　　改革進展還不平衡。有些改革處于滯后狀態并越來越制約著其他領域改革的進程。由于政府管理體制改革的滯后，尤其是地方保護主義和不合理的行政干預嚴重阻礙了真正統一開放競爭有序的現代市場體系建立和要素市場化進程。有些改革仍止于表層，還沒有真正觸及深層，整體上沒實現質的突破。部分壟斷行業的壟斷格局雖被打破，但真正有效的競爭機制沒有建立起來；國有股比重過大和過分集中的產權結構并沒有根本改變。有些改革在推進中出現走樣變形。雖然《公司法》等相關法律法規或文件對國有企業改革等進行了規范，但在實際操作過程中大都沒有按照要求來進行，沒有建立規范的法人治理結構，沒有形成多元化的產權結構，沒有形成市場選擇經營者的機制等。有些改革由于涉及利益關系和缺乏配套條件而難以推進。收入分配體制改革由于涉及現有利益關系和利益分配格局的調整，推進的難度較大。有些改革帶有濃厚的部門色彩，推出時就帶有明顯的缺陷；更有甚者，在部分行業、領域，某些非改革、甚至逆改革的做法也以改革或“國際通行規則”的名義登堂入室，為改革的深化造成了嚴重的障礙。從總體上說，改革在領域間、行業間、地區間表現得不平衡。

　　對改革不重視，“發展硬、改革軟”的現象仍然存在。一些部門和地方對通過改革解決制約經濟社會發展的深層次矛盾和體制機制性障礙認識不足，沒能夠把改革放在突出重要的位置上，沒能正確處理好改革和發展的關系，“重發展、輕改革”的現象還一定程度上存在。

　　改革缺乏有效的統籌協調機制。改革進入全面突破的新階段，要充分發揮部門地方推進改革的自主性和能動性，同時必須加強改革的總體指導和統籌協調。

　　改革措施監督檢查不到位。有的部門重布置輕督促檢查，使改革措施不能有效推進。