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日前，國(guó)家稅務(wù)總局頒布《個(gè)人所得稅管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。引人矚目的是，該文件首次提出建立以納稅人身份證照號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的個(gè)人收入檔案、實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入“一戶式”管理的辦法，同時(shí)還提出要在各地高收入階層中圈定重點(diǎn)納稅人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
個(gè)人收入“一戶式”管理
納稅人個(gè)人信息的來(lái)源及其真實(shí)度一直是個(gè)稅征管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，《辦法》提出了要建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入“一戶式”管理。個(gè)人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒(méi)有明細(xì)申報(bào)到個(gè)人，申報(bào)的只是一個(gè)匯總數(shù)。因此，《辦法》要求必須從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報(bào)數(shù)據(jù)包含了個(gè)人基本信息、收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扣繳單位報(bào)送來(lái)的明細(xì)信息，以及自行申報(bào)納稅人申報(bào)來(lái)的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立個(gè)人收入“一戶式”檔案，按人頭對(duì)這些信息進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對(duì)和分析。
高收入者為重點(diǎn)納稅人
《辦法》還提出了全員全額管理的概念。強(qiáng)調(diào)從所有個(gè)稅納稅人中選取重點(diǎn)、難點(diǎn)以及查實(shí)高收入個(gè)人是否足額納稅，通過(guò)對(duì)信息的匯總分析、納稅評(píng)估，避免納稅人多處分解、漏報(bào)少報(bào)收入，達(dá)到稅款應(yīng)收盡收的目的，最終由對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)取得應(yīng)稅收入個(gè)人的全員全額管理。
同時(shí)，對(duì)個(gè)稅征管重點(diǎn)———高收入者管理也從實(shí)際操作層面予以細(xì)化。《辦法》不僅要求各地將金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部等高收入行業(yè)人員，個(gè)人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個(gè)人，臨時(shí)來(lái)華演出人員等納入重點(diǎn)納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來(lái)源渠道較多的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個(gè)人作為重點(diǎn)納稅人，從而對(duì)其實(shí)施滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)重點(diǎn)管理。
成都地稅：為下一步改革作鋪墊
本地稅務(wù)部門(mén)對(duì)該文件的出臺(tái)也非常關(guān)注。成都地稅局人士表示，與此前相比“一戶式”規(guī)定更細(xì)，也更規(guī)范，而對(duì)高收入階層的管理更具操作性了。他表示，辦法出臺(tái)為下一步個(gè)稅改革作出了鋪墊。 本報(bào)記者董天剛
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