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本報記者陳黛發(fā)自北京
個稅改革聽證在即，國稅總局對改革的一些具體內(nèi)容作出正式表態(tài)，提出實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理，加強個稅征管。
國稅總局日前頒布《個人所得稅管理辦法》(下稱《辦法》)，從制度建設(shè)、技術(shù)手段
、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進(jìn)一步規(guī)范和加強個稅征收管理工作的方式和方法。
《辦法》共分十章五十九條，分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、強化高收入者的重點管理、全員全額管理等方面，作了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》提出，要盡可能地把所有個稅納稅人都納入到稅收管理中后，從中選取管理的重點、難點；在金融、保險、證券、電力、石油、煙草以及演藝等行業(yè)的高收入者中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，從而對其實施滾動的動態(tài)重點管理。
為實施精細(xì)管理，《辦法》要求稅務(wù)機關(guān)以納稅人身份證照號碼為唯一標(biāo)識，建立個人收入“一戶式”檔案，對個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息等進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對和分析。
國稅總局一位官員透露，這是為了配合正在進(jìn)行的個稅改革而頒布實施的具體辦法。此前，國務(wù)院曾有批示，要求參與個稅改革的財政部和稅務(wù)總局向公眾解釋這次個稅改革的目的和意義，并澄清目前對個稅改革存在著的一些誤解。此次頒布《辦法》此次算是國稅總局對改革的一些具體內(nèi)容作正式表態(tài)。
由于尚未建立個人收入監(jiān)控體系，國內(nèi)又存在著大量現(xiàn)金交易等情況，國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)《辦法》在施行中存在著一定困難。他表示，由于個人收入分配形式存在著隱性化、多樣化現(xiàn)象，稅務(wù)機關(guān)很難真正掌握個人收入的實際情況，做到應(yīng)收盡收。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民表示，有人認(rèn)為目前個稅征收沒有真正起到調(diào)節(jié)收入的作用，其實這除了稅制設(shè)計的問題，更多還在于征收方面。他贊成提高征管水平，通過完善制度和加強稅收征管真正發(fā)揮個稅的調(diào)節(jié)力度。
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