積極引導發展農民專業合作組織

　　戚和平

　　一、發展農民專業合作組織的重要意義

　　中央1號文件指出，要支持農民專業合作組織發展。加快發展農民專業合作組織，是農業新階段農村生產力發展的必然要求，對于推進農業產業化、提高農業綜合生產能力、促進

農民增收具有重要意義。

　　農民專業合作組織是農業產業化經營的組織創新。小生產與大市場的矛盾，是現階段我國農業農村經濟發展的一個突出矛盾。要解決這個矛盾，很重要的就是要努力提高農民的組織化程度。如何在穩定家庭承包經營基本制度的前提下，將家庭生產經營單位有效地組織起來，發展農業產業化經營，是現階段我國農業組織創新的重要內容。農民專業合作組織正是適應這一要求，把農業產業化經營的各個環節有機地聯結起來，把千家萬戶的農民有效地組織起來，進一步擴大農業的經營規模，提升農業產業化經營水平。發達國家農業專業合作組織的發展，為我們提供了學習借鑒的經驗。美國、法國、日本90%以上的農戶加入農業專業合作社或農協，這些國家三分之二以上的農產品通過合作社或農協統一組織生產銷售。近幾年，我國農民專業合作組織發展較快，據農業部統計，目前全國共有各類農民專業合作組織15萬多個，加入成員2300多萬戶，占農戶總數的10%左右。農民專業合作組織已成為推進農業產業化、發展現代農業的重要組織形式。

　　農民專業合作組織是

　　農民專業合作組織是農業產業化經營的方式創新。轉變農業增長方式，是發展現代農業面臨的一個重大課題。過去由于農產品長期供不應求，抓農業主要是抓農產品數量增長。進入新階段后，農產品市場發生了很大變化。農產品由過去供不應求到現在供求基本平衡，豐年有余。這就要求我們在農業增長方式上有一個大的轉變。從主要重視農產品產量轉向產量質量效益并重，更加重視農產品的品牌和質量安全；從主要依靠傳統技術轉向傳統技術與現代技術相結合，努力提高農產品的科技含量和附加值；從主要發展勞動密集產業轉向勞動密集產業和技術密集產業并重，加快發展現代農業。農民專業合作組織通過進行生產、技術、管理、營銷等配套服務，加快農業科技成果推廣應用，推進農業標準化生產、農產品質量安全建設和集約化經營，提升農產品的質量、檔次和效益。大力發展農民專業合作組織，是促進農業增長方式轉變的有效途徑。

　　二、我省農民專業合作組織發展的主要成效

　　近幾年來，全省各級各有關部門認真貫徹落實省委省政府的部署，采取有力措施，促進了農民專業合作組織的發展。目前全省農民專業合作組織發展到1.1萬多個，成員190多萬戶，占全省農戶總數的15%左右。從各地的實踐看，發展農民專業合作組織取得了比較明顯的成效。

　　提升了農業產業化經營水平。主要體現在“四個推進”。一是推進了優勢產業的發展壯大。湘潭市發展養豬協會120多個，會員5萬多戶。近幾年，養豬協會采取統一防疫、統一供種、統一標準、統一貸款、統一飼料、統一培訓、統一銷售的“七統一”服務，帶動農戶發展生豬生產，壯大了生豬產業。去年全市人均出欄生豬2.4頭，以生豬為主的養殖業產值占農業總產值的比重達57.8%。二是推進了特色產業的規模經營。長沙市6個花卉苗木協會，發展會員3360多個，會員銷售收入3.2億元，帶動全市花卉苗木發展到20多萬畝，總產值12億元。湘陰的藠頭協會、湘西土家族苗族自治州的獼猴桃協會、新寧的臍橙合作社、沅江的苧麻合作社、雙峰的中藥材合作社等，圍繞擴大特色產品生產規模，組織農民發展產業化經營，使特色產業成為當地經濟支柱產業。三是推進了龍頭企業的擴張提質。郴州臨武舜華鴨業公司實行企業＋協會＋農戶的經營形式，建養鴨基地60個，年孵化鴨苗500萬羽，年加工400多萬羽，創產值2.5億元，企業帶動能力不斷增強。四是推進了專業大戶的發展。農民專業合作組織帶動農民發展專業化生產，幫助農戶擴大經營規模，各地出現了一批生產規模比較大的專業大戶。

　　增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業合作組織通過完善社會化服務，提高農民組織化程度，較好地解決了技術部門包不了、龍頭企業辦不了、農民單家獨戶干不了的許多問題，使農民參與市場競爭的能力明顯增強。麻陽縣柑橘協會通過統一技術規范、統一質量標準、統一

　　加快了農業科技成果的推廣應用。一個農民專業合作組織就是一個技術培訓基地，就是一個科技成果推廣轉化基地。農民專業合作組織積極開展技術服務，及時引進推廣新品種、新技術，提高了農業的專業化、集約化經營水平。祁陽縣優質稻協會依托龍頭加工企業，為17萬多農戶提供引種、技術、加工、銷售等服務，發展高檔優質稻生產，去年全縣優質稻擴大到75萬畝，優質稻收購價格每50公斤92—106元，比普通稻高20多元。全省有一批種糧大戶牽頭組建稻米協會，推廣水稻生態種植技術，大力發展優質稻生產加工，推動了優質稻米產業的加快發展。

　　促進了農民增收和縣域經濟發展。農民專業合作組織發展好的地方，產業規模擴大就快，產品流通就暢，農民增收幅度就大。桃源縣三江養殖合作社，社員由3年前9戶發展到262戶，養雞規模由2萬只發展到113萬只，去年產值1.12億元，入社農戶戶均收入達5萬多元。衡南縣松山村養豬協會，組織農民發展生豬生產，全村296戶有80%的農戶從事規模養豬，去年出欄生豬3萬頭，人均25頭，養豬純收入人均3734元。一些地方縣域支柱產業壯大得益于農民專業合作組織的發展。桃江縣竹業協會帶動21個鄉鎮、3萬多農戶，開發南竹資源，發展精深加工，去年全縣竹林面積發展到72萬畝，竹產業增加值9億元，占全縣GDP的35%。城步奶業協會組織會員發展奶牛養殖，促進了全縣奶業發展，奶業成為縣域經濟的主導產業。

　　三、引導扶持農民專業合作組織健康發展

　　要加大引導力度。堅持民辦民管民受益，以農民為主體，充分尊重農民的意愿，讓農民加入自愿、退出自由；引導農民專業合作組織實行民主決策、民主管理和民主監督，走自主經營、自我發展之路，真正讓組織成員增加利益，得到實惠。堅持與主導產業發展相協調，重點圍繞糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙和煙草五大產業鏈建設，發展農民專業合作組織，培育壯大優勢產業，提高農業產業化經營水平。堅持因地制宜多形式發展，引導農民從實際出發，發展多元化、多形式農民專業合作組織，引導和支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門和農村能人等，領辦創辦農民專業合作組織。堅持以服務為宗旨，引導農民專業合作組織對內積極開展產前產中產后服務，對外積極參與市場競爭，完善社會化服務機制。

　　要加大扶持力度。加快發展農民專業合作組織，必須給予必要的政策扶持。要樹立支持農民專業合作組織，就是支持“三農”的觀念，切實把各項扶持政策落到實處。各級要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構要增加信貸投入。進一步優化發展環境，鼓勵支持農民專業合作組織開展招商引資。認真落實稅費優惠政策，對農民專業合作組織及其所辦加工、流通實體，適當減免有關稅費，嚴禁向農民專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。認真落實項目支持政策，對農民專業合作組織發展規模種養、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，給予支持和優惠。

　　要加大服務力度。各級各有關部門要高度重視，密切配合，改進領導方式，搞好指導服務，及時為農民專業合作組織發展解決實際問題。加強調查研究，總結典型經驗，抓好示范推廣。有計劃地開展對基層干部、專業合作組織負責人和農民的培訓，提高農民專業合作組織的經營管理水平。進一步加大輿論宣傳力度，努力營造關心支持農民專業合作組織發展的良好氛圍。