中原城市群黃金十字架雛形

　　本報(bào)記者 劉涓涓 鄭州報(bào)道

　　河南大學(xué)副校長(zhǎng)王發(fā)曾家住開封。在應(yīng)邀參加由河南省發(fā)改委在鄭州舉辦的一個(gè)會(huì)議時(shí)，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己生活的城市居然被外界描述成一個(gè)破舊而又衰敗的模樣。

　　這種事情絕對(duì)不是他第一次遇到——因?yàn)樗�做出的直接反�?yīng)是，動(dòng)用數(shù)據(jù)和個(gè)人情感

以及多年治學(xué)形成的言語(yǔ)威勢(shì)對(duì)此進(jìn)行反駁。在他看來(lái)，開封這個(gè)距離鄭州約60公里的城市，正在尋找自己的突圍路徑，這將使開封收獲應(yīng)有的榮耀。

　　開封的尷尬現(xiàn)實(shí)，基本上所有的河南城市都會(huì)遇到。在外界的傳統(tǒng)定義上，這個(gè)龐大省份擁有城市歷史，但沒(méi)有城市精神；擁有城市個(gè)體，但卻沒(méi)有城市合作——它們宛如一顆顆明珠，分散在所謂“王朝古道”周邊，個(gè)體無(wú)比璀璨，但卻沒(méi)有整體光芒。

　　過(guò)去幾年間，河南正在嘗試解決這種問(wèn)題。選擇九個(gè)城市，冠以“中原城市群”的名字，試圖通過(guò)合縱連橫，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、各具特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶。

　　這九個(gè)城市分別是鄭州、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、平頂山、漯河，其區(qū)域土地面積和人口分別占全省的35.1%和40.4%，創(chuàng)造了全省55.2%的生產(chǎn)總值和55%的財(cái)政收入，城鎮(zhèn)化水平為35.5%，是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。

　　從最新的地圖上看，這個(gè)組團(tuán)正愈發(fā)靠攏——河南省長(zhǎng)李成玉說(shuō)，這是“黃金十字架”的雛形。

　　東西走向——鄭汴洛工業(yè)走廊

　　這是一個(gè)有著輝煌歷史而且從不缺少王者心氣的城市，當(dāng)?shù)貙W(xué)者說(shuō)，無(wú)論在歷史還是城市的外向度上，開封都跟鄭州差距不大。

　　在2004年開封市政府工作報(bào)告上，針對(duì)開封的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有一個(gè)小標(biāo)題是“工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)展低速”。“在政府向人大提交的報(bào)告上，類似于‘低谷’之類的字樣，只有開封如此直言不諱。”河南大學(xué)一位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者說(shuō)。

　　根據(jù)該份報(bào)告，2004年開封全市規(guī)模以上企業(yè)完成增加值達(dá)18.5%，完成利潤(rùn)總額達(dá)5.1億元，增長(zhǎng)41.6%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)120，比2003年提高了27個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值比前年增長(zhǎng)18.5%。

　　到了2005年前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值的同比增長(zhǎng)幅度達(dá)到20.5%，達(dá)到近年來(lái)的最高水平。但事實(shí)上，別的城市也在增長(zhǎng)——在河南省政府看來(lái)，開封雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但“過(guò)去幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直處于中原城市群尾部的現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有得到太大改觀”。

　　這是開封必然要面對(duì)的情況。正如學(xué)術(shù)界做出定義的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移早已越過(guò)黃河直奔沿海而去。作為城市功能定位中的重要一環(huán)，開封已經(jīng)不具備和鄭州競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。它應(yīng)該考慮如何進(jìn)入鄭州經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　這正是河南省政府的規(guī)劃：從開封向西，沿著隴海鐵路，進(jìn)入中部最大的鐵路樞紐鄭州。而在鄭州的西邊100公里外，另一個(gè)城市洛陽(yáng)正在崛起，它有著響亮的名字：“鄭汴洛工業(yè)走廊”。

　　按照規(guī)劃，這個(gè)工業(yè)走廊將分為鄭洛和鄭開兩個(gè)部分，最終匯聚在鄭州。

　　其中，鄭洛城市工業(yè)走廊東起鄭州中牟，西至三門峽義馬市，區(qū)域總長(zhǎng)240公里，寬80公里(以310國(guó)道為軸線，兩側(cè)各寬40公里)，由第一層面鄭州、洛陽(yáng)市區(qū)，第二層面鞏義市、偃師市、義馬市，第三層面中牟、新鄭、滎陽(yáng)、新密、登封、孟津、伊川、新安、澠池等9個(gè)縣市和吉利、上街兩個(gè)區(qū)的180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成，形成拉動(dòng)中原崛起的城市工業(yè)密集帶。

　　未來(lái)工業(yè)走廊的主要工業(yè)基地建設(shè)布局將形成鄭州市區(qū)、洛陽(yáng)市區(qū)兩大信息產(chǎn)品制造業(yè)基地、洛陽(yáng)汽車零部件基地和鄭州市區(qū)、洛陽(yáng)市區(qū)新材料生產(chǎn)基地。

　　這種決策是河南工業(yè)傳統(tǒng)的延續(xù)——在河南官方看來(lái)，洛陽(yáng)已經(jīng)具備了大型工業(yè)化的基礎(chǔ)，目前要做的不過(guò)是如何借助條件、募集資金進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改造。它具備了建設(shè)重大成套設(shè)備、高性能建筑材料與電子材料、運(yùn)用高精技術(shù)的有色金屬加工等先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)洛陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年該市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值1655188萬(wàn)元，較去年同期凈增50.1億元，同比增長(zhǎng)26.4%，超出全省平均增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這說(shuō)明洛陽(yáng)已經(jīng)具備了充當(dāng)河南工業(yè)化重要支撐點(diǎn)的能力”，河南省發(fā)改委官員說(shuō)。

　　而在開封的功能定位上，雖然開封市已經(jīng)提出“工業(yè)興市”的口號(hào)，但在河南省委書記徐光春看來(lái)，他所制定的文化產(chǎn)業(yè)支撐的重任將落在開封身上——這個(gè)城市擁有厚重的文化積淀，而且城市規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整起來(lái)比較簡(jiǎn)單。更重要的是，分擔(dān)文化構(gòu)建功能后，開封將會(huì)為鄭州提供一個(gè)完美的后花園。

　　除了這三個(gè)城市，在洛陽(yáng)附近，黃河邊上還有一個(gè)城市——濟(jì)源，這是河南傳統(tǒng)上的電力、石油等基礎(chǔ)能源供應(yīng)地。按照規(guī)劃，河南省最終會(huì)將濟(jì)源建設(shè)成為鄭汴洛工業(yè)走廊的能源中心，保證洛陽(yáng)和鄭州的工業(yè)化進(jìn)程。

　　就目前數(shù)據(jù)而言，能源供給城市的定位已經(jīng)給濟(jì)源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了增長(zhǎng)——2004年該市生產(chǎn)總值達(dá)到122億元，增長(zhǎng)20%；人均生產(chǎn)總值2270美元，高出全省平均水平1200美元；地方財(cái)政收入6.84億元，增長(zhǎng)53.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成60.1億元，增長(zhǎng)46.2%。據(jù)稱，電力和焦油深加工項(xiàng)目為其主要的收入來(lái)源。

　　據(jù)河南省長(zhǎng)李成玉透露，鄭汴連接工程已經(jīng)展開，在“十一五期間”，鄭汴組合的雛形將會(huì)出現(xiàn)。

　　至此，中原城市群的黃金十字架結(jié)構(gòu)中，東西走向的工業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)清晰。

　　南北走向——產(chǎn)業(yè)過(guò)渡帶

　　如果說(shuō)東西走向的工業(yè)走廊基本上體現(xiàn)出一個(gè)工業(yè)體系從供應(yīng)到生活支撐的明顯脈絡(luò)的話，那么，在中原城市群的構(gòu)建中，南北走向則在某種程度上顯示出產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的趨勢(shì)。這符合河南經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)上“北重南輕”的概念。

　　按照河南省制定的城市群規(guī)劃，南北走向的城市按照京九鐵路的走向排開，最終和東西走向的城市在鄭州匯合，后者則沿隴海鐵路前來(lái)。

　　這最終成為河南經(jīng)濟(jì)的一個(gè)脈絡(luò)——沿著鐵路排開的城市，有可能借助傳統(tǒng)的物流建制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的初步積累，之后將通過(guò)現(xiàn)代航空等物流手段完成工業(yè)化的徹底實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)城市一體化。

　　新鄉(xiāng)正是這樣一個(gè)城市。

　　作為沿著鐵路和公路從北方進(jìn)入河南后的第一個(gè)大型城市，新鄉(xiāng)在河南一直被當(dāng)作豫北工業(yè)中心營(yíng)建。這個(gè)城市中的新飛電器等企業(yè)，已經(jīng)在全國(guó)打出了市場(chǎng)。

　　新鄉(xiāng)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2004年，新鄉(xiāng)市生產(chǎn)總值461.2億元，比上年增長(zhǎng)14.6%。其中，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度分別比第一、三產(chǎn)業(yè)高出13.2和6.8個(gè)百分點(diǎn)。新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局的說(shuō)法是，第二產(chǎn)業(yè)(主要是工業(yè))的發(fā)展，“表明我市工業(yè)總體處于‘重化工業(yè)階段’，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由急速上升的工業(yè)支撐”。

　　這符合河南省將新鄉(xiāng)拉入中原城市群的初衷——在它的西邊不到100公里處，城市群的另外一個(gè)城市焦作，正實(shí)現(xiàn)從單一的能源供應(yīng)型城市向綜合性能源工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型——焦作和新鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)，有可能因政府的統(tǒng)一調(diào)配，最終在豫北地區(qū)形成一個(gè)龐大的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

　　對(duì)于新鄉(xiāng)和焦作來(lái)說(shuō)，它們還有一個(gè)城市——安陽(yáng)——可以倚重。作為河南一直以來(lái)的工業(yè)城市，安陽(yáng)目前已經(jīng)形成冶金、電子、醫(yī)藥、機(jī)械、紡織、電力、食品、建材七個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)和新鄉(xiāng)、焦作的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生互補(bǔ)，最終使豫北工業(yè)體系變成“利用焦作的電力、煤炭資源，發(fā)展新鄉(xiāng)的礦選、煉焦等工業(yè)，并使安陽(yáng)具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深加工以及后期加工的先天優(yōu)勢(shì)”。

　　這正是河南的最終構(gòu)想。同樣可以和豫北以及鄭州產(chǎn)生互動(dòng)的，還有許昌和平頂山兩個(gè)城市——它們?cè)谀撤N意義上已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)和政策資源一體化的前提。這最終將塑造出一個(gè)內(nèi)向流動(dòng)的原材料互補(bǔ)市場(chǎng)：平頂山的煤炭、工業(yè)鹽為許昌的產(chǎn)業(yè)提供材料支撐，而許昌正大規(guī)模消化來(lái)自平頂山地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和分流該地區(qū)的富余勞動(dòng)力。

　　這為漯河的城市產(chǎn)業(yè)體系提供了一個(gè)明顯出口——在平頂山和許昌已經(jīng)利用自身優(yōu)勢(shì)的前提下，漯河的突破口只能放在政府規(guī)定的食品加工業(yè)上，“這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中錯(cuò)位發(fā)展原則”，河南省發(fā)改委助理巡視員裴志揚(yáng)說(shuō)。

　　這正是漯河所進(jìn)行的工作——以雙匯集團(tuán)和南街村為中心，最終實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)興市的夢(mèng)想。

　　從某種意義上說(shuō)，中原城市群沿著京九走向的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，終于從工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)渡到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范疇——河南官方說(shuō)，漯河發(fā)展的重要性在于，不但能夠維護(hù)豫南地區(qū)的農(nóng)村穩(wěn)定，還能避免在中原工業(yè)崛起的同時(shí)，出現(xiàn)河南產(chǎn)糧地區(qū)的塌陷。

　　河南省委書記徐光春也在講話中明確表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于以鄭州為中心的中原城市群崛起之后如何“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

　　作為中心的鄭州

　　幾年前，鄭州市悄然啟動(dòng)了鄭東新區(qū)的建設(shè)——這被作為一個(gè)標(biāo)志性事件，證明鄭州已經(jīng)重新起步。如今，這個(gè)相當(dāng)于再建一個(gè)鄭州的新城區(qū)，已初現(xiàn)雛形。很少有人注意到，在這個(gè)新區(qū)中，規(guī)劃了一個(gè)新型的鐵路樞紐站，最終它將取代目前的鄭州火車站，成為隴海和京九的交匯點(diǎn)。

　　在學(xué)術(shù)界看來(lái)，這樣的安排其實(shí)反映出政府力撐鄭州中心地位的決心。

　　“中心城市的首位度不夠，是另一個(gè)影響到中原城市群之間協(xié)作的重大因素。” 河南省統(tǒng)計(jì)科研所所長(zhǎng)金美江舉例分析說(shuō)，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，上海的核心地位，周邊城市無(wú)人能比。而在中原城市群經(jīng)濟(jì)圈，作為中原地區(qū)第一大城市鄭州與位居第二的洛陽(yáng)相比，兩者距離顯然沒(méi)有拉開。

　　在相當(dāng)多學(xué)者看來(lái)，鄭州本身的產(chǎn)業(yè)能力急需加強(qiáng)。

　　《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》列出了2004年度中國(guó)200個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，鄭州位居第50位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在濟(jì)南、武漢、長(zhǎng)沙、西安、合肥等周邊省會(huì)城市之后。

　　在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，鄭州的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有它的地位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁：從2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，在城市人口規(guī)模上，鄭州僅高出洛陽(yáng)0.6倍；在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上2004年鄭州的GDP總值高出洛陽(yáng)不到0.5倍，相對(duì)于2002年的0.7倍，差距顯然在縮小。

　　按鄭州“十五”規(guī)劃，到2005年城區(qū)面積達(dá)180平方公里～200平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)230萬(wàn)～250萬(wàn)人，目前首位度仍停留在16%左右。

　　而在鄭州的官員看來(lái)，鄭州是

　　按照規(guī)劃，鄭州將在未來(lái)變成一個(gè)500萬(wàn)人口的特大型城市，目前該市戶口制度的引放開雖然面臨一些顯性問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這個(gè)趨勢(shì)不能避免。

　　對(duì)鄭州來(lái)說(shuō)，這些都是它即將起飛的表象。

　　但問(wèn)題在于，其他城市如何甘愿接受這種產(chǎn)業(yè)分工，尤其在鄭州沒(méi)有足夠強(qiáng)大之前。這則被視為中原城市群規(guī)劃所面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)：現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系決定了競(jìng)爭(zhēng)是一種先進(jìn)的形態(tài)，但作為城市集群規(guī)劃，競(jìng)爭(zhēng)不可避免的將會(huì)制約城市的共同發(fā)展。

　　“政府間、區(qū)域間的合理競(jìng)爭(zhēng)是保持發(fā)展活力的重要前提。”王發(fā)曾教授是競(jìng)爭(zhēng)論的支持者，他同時(shí)認(rèn)為，合理的競(jìng)爭(zhēng)將促使中原城市群各城市形成最終的產(chǎn)業(yè)和要素互補(bǔ)性。

　　在記者掌握的信息中，至少有三個(gè)城市認(rèn)為鄭州的龍頭定位并不意味著它必然就要做龍頭——這些城市的功能定位中，產(chǎn)業(yè)和鄭州雷同的例子大量存在。最直觀的產(chǎn)業(yè)是鋁，鄭州、洛陽(yáng)甚至新鄉(xiāng)和濟(jì)源，都提出要將鋁加工作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　畢竟，讓地方政府放棄地緣政治的想法，統(tǒng)一回歸到省政府的政治哲學(xué)上，是一個(gè)龐大而又瑣碎的系統(tǒng)工程。河南省省長(zhǎng)李成玉深刻意識(shí)到了這種情況，他給出的解決方案是“強(qiáng)勢(shì)政府”：用政府意志強(qiáng)力往下推行，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策和財(cái)政傾斜。

　　事實(shí)上，中原城市群中單個(gè)城市的發(fā)展未完成即開展區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)合，正是一直尋求“崛起”機(jī)會(huì)的中部的一個(gè)縮影。

　　對(duì)于中部來(lái)說(shuō)，中原城市群、武漢城市圈與湖南

　　中原城市群以發(fā)展?fàn)顩r差別不大的9個(gè)城市為結(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈；武漢城市圈的特色是武漢一城獨(dú)大，城市體系斷層明顯，缺乏中等規(guī)模城市的銜接配套，武漢對(duì)周邊城市資源的吸納遠(yuǎn)大于二者的互補(bǔ)性。但武漢作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中過(guò)來(lái)的大城市，對(duì)于政策的依賴比中部其他城市更加敏感，武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)國(guó)家的大環(huán)境密切相關(guān)；而湖南一直標(biāo)榜的全國(guó)絕無(wú)僅有的天然絕配“長(zhǎng)株潭”，理由是三城距離最近。

　　三大城市群的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，比如都宣稱自己的地理優(yōu)勢(shì)承東啟西，連接南北，同時(shí)又在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有相同之處，鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、蕪湖等都把

　　在自身利益最大化面前，保證經(jīng)濟(jì)總量增加、本級(jí)別財(cái)政收入增長(zhǎng)只能排在第一位，但其過(guò)程當(dāng)中并未探尋其發(fā)展的可持續(xù)性。“城市群抱團(tuán)發(fā)展是趨勢(shì)，但也必須建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律地發(fā)展，并不是城市群的概念提出了就可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎。”王發(fā)曾教授說(shuō)。

　　按照規(guī)劃，中原城市群到2020年將變成一個(gè)擁有4600萬(wàn)人口，人均GDP達(dá)到5000美元的龐大經(jīng)濟(jì)體。

　　留給河南省政府統(tǒng)一地方思路和發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間只有不到十五年。