衛(wèi)留成整治投資環(huán)境 海南行政洗心革面

　　2005年09月16日 19:14 作者：王晶 來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　一份出自海南省商務(wù)廳的文件——《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)30條措施》(簡(jiǎn)稱《措施》)正在這個(gè)南方海島上迅速傳達(dá)。而此前不久，一個(gè)新部門——“投資環(huán)境監(jiān)督中心”也在海南省監(jiān)察廳掛牌。

　　海南省的投資環(huán)境一度惡名在外，而衛(wèi)留成領(lǐng)導(dǎo)的省府班子這一次要痛下猛藥，根治行政痼疾。

　　另一方面，由衛(wèi)省長親自率隊(duì)引進(jìn)海島的“十項(xiàng)工程”也已逐一上馬。一個(gè)能為這些工程提供高效服務(wù)的軟環(huán)境的建設(shè)迫在眉睫。

　　“福耀教訓(xùn)”

　　有政府人員告訴記者這么一個(gè)例子：幾年前，由于看好海南的石英砂資源，

　　在受到一番“傲慢待遇”之后，福耀甚至做出了扔掉上千萬前期投資撤離文昌的決定。

　　這位人士對(duì)記者分析，所謂“無法兌現(xiàn)投資前承諾的條件”，很大程度上與機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、辦事效率低下有著密切關(guān)系。一些機(jī)關(guān)人員對(duì)自己和部門沒有利益的事情總是能拖則拖、能推則推，企業(yè)花了錢但又辦不成事，最糟糕的是不能按時(shí)給國外的客商供貨。

　　所幸的是福耀在決定撤出時(shí)致信省政府，衛(wèi)留成及時(shí)獲得信息，在其親自協(xié)調(diào)下，已決定撤退的福耀最終還是留在了海南。

　　“福耀教訓(xùn)”觸動(dòng)了衛(wèi)留成，他此后一再表示，“機(jī)關(guān)病”是投資環(huán)境的大敵，各級(jí)黨委、政府必須痛下決心徹底予以根治。

　　其實(shí)，在去年12月，衛(wèi)留成就已經(jīng)在會(huì)議上嚴(yán)批“機(jī)關(guān)病”。

　　“一個(gè)表揚(yáng)六名援藏干部的文件，有關(guān)部門2002年4月就提出來了，經(jīng)過兩年半時(shí)間，到2004年11月才旅行到了我那里。笑話不笑話？”當(dāng)時(shí)衛(wèi)留成在全省行政監(jiān)察工作座談會(huì)上，一連舉出三個(gè)事例，痛斥政府機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員中的不良作風(fēng)，并表示這些作風(fēng)“嚴(yán)重影響了海南的發(fā)展”。

　　而在當(dāng)時(shí)，衛(wèi)留成要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員合法、合理行政，公正、高效、便民問題作為監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容”來執(zhí)行。

　　今年8月，“投資環(huán)境監(jiān)督中心”在海南省監(jiān)察廳掛牌，政府和企業(yè)都把其看做是衛(wèi)留成借此機(jī)會(huì)整治機(jī)關(guān)人員作風(fēng)的重要舉措。監(jiān)察廳的有關(guān)人士告訴記者，從8月至今，中心“多次被衛(wèi)省長過問，他們感覺壓力很大”。但因?yàn)橹两襁�沒有接到企業(yè)的投訴個(gè)案，所以如何操作尚需探索。

　　痛治痼疾

　　2004年底衛(wèi)留成親自率隊(duì)參加香港的“海洽會(huì)”并引來一批戰(zhàn)略合作者后，“改善投資環(huán)境”就成了刻不容緩的大事，并被納入到衛(wèi)留成對(duì)海南2005年的戰(zhàn)略布局來。

　　可以回顧的是，1月1日，衛(wèi)留成先是在政府工作報(bào)告中提出2005年將成為海南省的“投資環(huán)境建設(shè)年”。當(dāng)月19日，海南省全面推行“行政首長問責(zé)制”，問責(zé)的對(duì)象為省政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長。6月，一份《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)出臺(tái)，隨后，商務(wù)廳等各部門配合文件也相應(yīng)發(fā)布。

　　海南省政府的有關(guān)人士對(duì)記者說，《決定》是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)17年以來，第一次以省委名義出臺(tái)的關(guān)于投資環(huán)境建設(shè)的文件，重要程度可見一斑。

　　據(jù)了解，《決定》的主要內(nèi)容包括“投資者合法權(quán)益”、“政策優(yōu)惠”及“基礎(chǔ)建設(shè)”等五大方面，其中，“解決行政效能問題”特別受到關(guān)注，這也是海南投資環(huán)境被企業(yè)投訴最多的一環(huán)。

　　海南“留客”

　　“投資環(huán)境監(jiān)督中心”已開始運(yùn)行，除此之外，各種具體措施也在配合《決定》相繼出臺(tái)。例如省商務(wù)廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)30條措施》，還有省工商局出臺(tái)“五十項(xiàng)優(yōu)惠措施”。此外，地方的各個(gè)“行政服務(wù)中心”也在建設(shè)中。這些規(guī)定的大體內(nèi)容，基本包括了“如何給投資者提供便利”及“行政人員如何問責(zé)”兩大方面。

　　可見，上任將近兩年的衛(wèi)留成，在從企業(yè)家到省長的身份轉(zhuǎn)換中，已對(duì)政府作風(fēng)有著深刻的體會(huì)。無論是“投資環(huán)境建設(shè)年”的定調(diào)，還是《決定》和“投資環(huán)境監(jiān)督中心”的出臺(tái)，都是這些深刻體會(huì)迸發(fā)出來的結(jié)晶。

　　衛(wèi)留成在上任半年后曾對(duì)媒體開玩笑道：“原來不知道當(dāng)省長是干什么，現(xiàn)在知道了，就是開會(huì)！講話！可是誰來落實(shí)，怎樣落實(shí)？這樣的政風(fēng)不改，民心必失！”

　　記得李嘉誠曾表示，“要我到海南投資，不如做做慈善事業(yè)”。企業(yè)家們都坦言已經(jīng)害怕了海南的這種投資環(huán)境。如今衛(wèi)留成連下多劑猛藥，企業(yè)家們的信心能否挽回，也許不久將會(huì)有答案。