開封：千年一嘆后，要洗盡塵封

　　見習(xí)記者 謝 丁

　　開封報道

　　隱藏在蔥郁大樹底下的開封市東郊，老工人稀落地游蕩在一眼看不到頭的職工宿舍房群。透過枝葉射下來的陽光，仍舊抵不住這片老工業(yè)基地滲出來的落寞和渴望。如今，這片

土地和它所承載的歷史，正成為開封市的寓言。

　　自1980年代末以來，開封市的經(jīng)濟以令人驚異的速度下滑，如同坐上了開往冬天的火車，再也沒有停下來。這個城市正成為開封人心中艱難隱藏的痛，但誰也不知安撫傷痛的方式。

　　市委書記孫泉碭的口號是，用10至15年的時間，通過工業(yè)強市，使全市人均GDP達到3000美元，市區(qū)人口達到150萬。來自官方的自信，如今正在逐步喚起開封人的沉寂。

　　而學(xué)者覃成林說，打破地方困局，不僅需要一個正確的政府，還必須有一個強硬的政府。他認為，這才是開封復(fù)興的必經(jīng)之途。

　　困局之惑

　　如果將河南看作中國的一個縮影，那么作為七朝古都的開封，更像是河南的一個縮影。可是，與河南近年來的喧囂蒸騰不同的是，開封在省內(nèi)卻幾近陷入死寂。

　　今年年中，《紐約時報》一篇“從開封到紐約，輝煌如過眼云煙”驀然將全中國的眼球聚集在這個曾經(jīng)如日中天的城市。河南省從上到下都是一陣震撼，省委書記徐光春當(dāng)即給開封市作了批示，要求加快開封的發(fā)展。

　　政府官員和學(xué)者聲稱，開封市的覺醒有兩次。第一次是1993年一家中央級媒體的報道，第二次便是今年的紐約時報評論。喚醒沉寂的開封，總是免不了這種來自外部的影響力。他們稱之為，開封人的“無意識”狀態(tài)。

　　然而，很顯然，這種來自外部的擔(dān)憂并不能真正讓開封醒悟。雖然大多數(shù)人都記住了那第一次覺醒。

　　資料顯示，1993年，開封市的市本級財政收入為2.17億元，而到了2002年，開封市的本級財政收入?yún)s僅為1.96億元。覺醒十年之后，財政收入反而減少了2000萬。以去年為例，全市生產(chǎn)總值348億元，在全省18市排第13位。

　　覃成林確信，近代鐵路交叉口西移，以及解放后省會由開封遷至鄭州，導(dǎo)致河南省經(jīng)濟政治格局發(fā)生了根本性的變化。而這種變化正是開封市經(jīng)濟下滑的主要原因。

　　而更多的人把原因歸結(jié)為1950年代國家宏觀政策的改變。從“二五”計劃開始，國家開始把大型重工業(yè)向西部遷移部署。自此，洛陽慢慢超過開封，成為河南省舉足輕重的角色。開封人對此義憤填膺，卻又無可奈何。

　　學(xué)者苗長虹說，開封的命運與兩個機遇失之交臂：一是改革開放之初的大發(fā)展、大投入機遇，二是1990年代中后期的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一直延續(xù)至今的國有企業(yè)改制的機遇。

　　這兩個機遇的失去，使開封市錯過了資本的原始積累和產(chǎn)業(yè)升級兩個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時段。而這一點也同時得到了開封市官員和學(xué)者的認同。

　　而另一種解釋開封下滑的理由是，由于開封距離鄭州太近，導(dǎo)致在許多方面造成省會對開封的擠壓。實際上，這種觀點無論是在官方和學(xué)術(shù)界，還是在開封民間都更加深得人心。

　　他們認為，鄭州不僅搶走了省會，緊接著還帶走了有利于開封發(fā)展的機遇。資料顯示，鄭州目前所轄的經(jīng)濟發(fā)展比較好的一些區(qū)縣如登封，在1980年代之前都曾屬于開封。那次行政分割，將原屬開封的五個經(jīng)濟強縣都劃入了鄭州。

　　“剩下一個破落的家，開封已經(jīng)很難從區(qū)域里面獲得更多養(yǎng)分。”苗長虹說，“在鄭州這棵強壯的大樹底下，不可能再成長起另外一棵大樹。”

　　然而，問題的關(guān)鍵并不在于此。市委書記孫泉碭確信，國企改制的困境，才是開封經(jīng)濟下滑的根本原因。改革困境帶來的后果，就是對開封工業(yè)經(jīng)濟的長期漠視。現(xiàn)在看來，20年來，開封幾乎沒有工業(yè)企業(yè)改革成功的先例，人們對國企改制避而遠之。直到今日，坐在開封市東郊那些破舊工人俱樂部的老職工們，仍然對改制憤憤不已。

　　而在路的另一端，廠房大門已經(jīng)又悄然換上了新的標(biāo)志。市委書記孫泉碭在東郊進行的新一輪的國企改革，正慢慢上演。

　　工業(yè)興市

　　2002年，河南省文化廳廳長孫泉碭調(diào)任開封市委書記。這位之前從未搞過經(jīng)濟的市委書記，面臨的第一個難題就是開封的發(fā)展。是時，開封已經(jīng)淪為雞肋。老國企陷入困境，投資環(huán)境惡劣。

　　在8月18日的開封市第八次黨代會上，孫泉碭第一次提出了自己的思路，試圖通過工業(yè)強市的戰(zhàn)略，復(fù)興開封。而這種發(fā)展路徑的背后，是孫泉碭前往開封時就已經(jīng)定下的執(zhí)政核心，即“以民為本”。

　　孫泉碭認為，開封市始終在城市發(fā)展的定位上搖擺不定。爭論持續(xù)經(jīng)年，開封的發(fā)展也隨著爭論而厘選不清。在數(shù)年的發(fā)展過程中，開封曾經(jīng)試圖憑借其知名度，以城市建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展；也試圖依憑古老的農(nóng)業(yè)資源；而曾得到更多人擁護的是，開封應(yīng)該把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　但孫泉碭確認，開封要發(fā)展，只能以結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放為重點，以農(nóng)民、居民和財政增收為目標(biāo)，走工業(yè)強市的道路，用工業(yè)社會逐步代替小農(nóng)社會。

　　在省發(fā)改委正在制定的

　　給予他信心的，正是這一片古老的土地。在孫泉碭看來，開封的歷史地位、區(qū)位優(yōu)勢、電力資源、勞動力資源都是開封獨特的優(yōu)勢所在。

　　開封所期待的是，在不久的未來，開封能形成以

　　學(xué)者覃成林將開封原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)歸結(jié)為三點：人力資源、并未消失且發(fā)展良好的市場以及這些產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中的影響力依然存在。而覃成林觀察到的獨特現(xiàn)象是，當(dāng)老國有企業(yè)紛紛垮臺之后，在同一個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，新的民營企業(yè)開始旺盛的生長。

　　這種隱藏在開封經(jīng)濟大困境之下的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，被覃成林稱為一種“內(nèi)伸的趨勢”。他確信，這是開封工業(yè)復(fù)興的必由之路。

　　事實上，學(xué)界的這種認識與孫泉碭的思路可謂殊途同歸。“盤活存量、激活增量、招商引資、擴大開放”已經(jīng)成為市委書記掛在嘴邊的口頭禪。他倡導(dǎo)，政府資本和國有資本要逐步從一切競爭領(lǐng)域退出。十一五期間，開封市民營企業(yè)將在生長總值中占80%。

　　然而，一個令學(xué)界困惑的問題是，依據(jù)開封僅有的資源條件，上述化工等五大產(chǎn)業(yè)本應(yīng)成為開封的工業(yè)支柱，況且學(xué)者所謂“內(nèi)伸的趨勢”也正是在此基礎(chǔ)上行走。

　　而孫泉碭的解釋是，開封還處于工業(yè)化的預(yù)備階段，很難進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在市場經(jīng)濟條件和開封目前的環(huán)境下，無論何種產(chǎn)業(yè)，來到開封都將受到重視。

　　“人和”復(fù)興

　　開封當(dāng)?shù)貙W(xué)界的普遍共識是，雖然歷屆黨政官員都看到了開封的頑疾是工業(yè)，但孫泉碭的策略是直面問題而不是漠視。學(xué)者認為，這給開封的發(fā)展帶來了期待，但在此種期待的背后，必須先進行政府的執(zhí)政改革和管理創(chuàng)新。

　　正如覃成林一再強調(diào)的，開封絕不僅僅只是需要一個正確的政府。只有建立強勢政府，才能對抗以利益為準(zhǔn)則的機關(guān)部門和開封人陳舊不堪的保守觀念。

　　力捅“國企改革”這個馬蜂窩，成為孫泉碭上任伊始的第一個大手筆。

　　當(dāng)集體性的“改革恐懼癥”籠罩著開封市東郊的老工業(yè)基地時，人的觀念成為經(jīng)濟惡性循環(huán)的起點。在一批又一批國有企業(yè)因改制不成功紛紛垮下之后，人們生活窘迫，卻又懼怕改革。將近10萬的老職工，成為開封市政府的沉重負擔(dān)。越來越少的財政收入，挽救不了工廠，同樣也挽救不了人的命運。

　　尋求突破的出路，孫泉碭把希望寄托在招商引資，賣掉手上的企業(yè)。對此，民間非議形成的順口溜是“孫泉碭孫泉碭，把開封家底全當(dāng)光”。

　　然而，事實是這批被“當(dāng)”的企業(yè)如今正在飛速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2004年，開封市改制企業(yè)的經(jīng)濟增速在30%左右，遠遠高于全市的平均速度。其中開封制藥集團、高壓閥門有限公司等完成工業(yè)總產(chǎn)值分別比去年同期增長68%和50%多，進入經(jīng)濟發(fā)展的高增長期。

　　覃成林說，長期的經(jīng)濟不景氣，已經(jīng)打擊了開封市民社會的自信心。而這種對城市的認同和希望之破滅，對開封發(fā)展的不利影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

　　所有的問題都和人有關(guān)。孫泉碭意識到，開封的被動局面，不在“天時”也不在“地利”，嚴(yán)重的是“人和”。而扭轉(zhuǎn)干部的保守意識和開封人的小市民生態(tài)，是他不得不面對的問題。

　　不過，對于曾經(jīng)做過記者、宣傳部長和文化廳廳長的孫泉碭來說，思想的改革，或許更為容易。如今，他和他所領(lǐng)導(dǎo)的班子，正在共同推進開封的“強勢政府”運動。他們希望引進外資使工業(yè)復(fù)蘇，而更為期待的是，可以通過對外開放引進一種全新的市民理念。而后者，才是開封復(fù)興的源泉。