洛陽重抖擻

　　本報(bào)記者 賈玉寶

　　洛陽報(bào)道

　　一個(gè)發(fā)祥河洛文化的千年古都，在經(jīng)過建國(guó)后工業(yè)文明的特殊眷顧后，頓有勃勃興起之勢(shì)。也因?yàn)榇耍�洛陽敢與省會(huì)鄭州在龍頭之爭(zhēng)上作長(zhǎng)期的較量。但洛陽的黯淡也潛隨而至

，尤其在作為老工業(yè)基地遭遇困境后，洛陽便開始了痛苦的工業(yè)掙扎。

　　困境始自上世紀(jì)90年代。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緩進(jìn)，導(dǎo)致一大批老工業(yè)步入虧損邊緣。在部分老工業(yè)轉(zhuǎn)為省屬之后，洛陽來自中央的政策和資金支持更是幾近于零。

　　2001年，洛陽市委書記被提為河南省委常委，這被洛陽看作重振的一個(gè)政治信號(hào)。

　　“共和國(guó)長(zhǎng)子”的轉(zhuǎn)型困惑

　　“一五”期間，在洛陽投資建設(shè)的國(guó)家骨干企業(yè)有7個(gè)，“二五”期間有3個(gè)。這10家企業(yè)長(zhǎng)期以來都是洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也因?yàn)榇耍�洛陽被稱作工業(yè)領(lǐng)域的“共和國(guó)長(zhǎng)子”。更也因?yàn)榇耍�洛陽與省會(huì)鄭州長(zhǎng)期以來就存在龍頭之爭(zhēng)。

　　然而，時(shí)至上世紀(jì)90年代，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展階段，洛陽國(guó)有大中型企業(yè)虧損面卻在70%以上。困惑來自多端，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大和新興及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢的矛盾，工業(yè)企業(yè)技改迫切和資金嚴(yán)重不足的矛盾等，一下子全都暴露無遺。曾經(jīng)創(chuàng)造出許多“第一”的洛陽工業(yè)頓時(shí)暗淡無光。

　　對(duì)此，作為《洛陽報(bào)告》起草人之一，洛陽大學(xué)蕭毅教授不無抱怨，上世紀(jì)90年代，正是“八五”和“九五”期間，這是最好的發(fā)展機(jī)遇期，但是洛陽錯(cuò)過了，在穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)子下，洛陽過于重視穩(wěn)定，而輕視了發(fā)展。

　　1998年，國(guó)務(wù)院提出了三年國(guó)企脫困的改革要求，洛陽一下子被列入國(guó)務(wù)院脫困企業(yè)名單的就有38家。據(jù)洛陽發(fā)改委有關(guān)資料顯示，至2000年，該38家虧損企業(yè)減少26家，改革改制企業(yè)25家，平均資金負(fù)債率下降到66.27%，虧損額由1997年的36851萬元下降到13727萬元，實(shí)現(xiàn)贏利15549萬元。

　　然而，慣性仍在延續(xù)。《洛陽報(bào)告》稱，以前述10家骨干企業(yè)為例，2000年，過半企業(yè)再出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，10家企業(yè)利潤(rùn)總額凈虧2.84億元，利稅相抵后總額僅有2893萬元。一時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入絕境。

　　2001年初，洛陽將“工業(yè)立市”戰(zhàn)略進(jìn)一步提升為“工業(yè)強(qiáng)市”，并啟動(dòng)了旨在重振洛陽工業(yè)的“1648”工程。

　　所謂“1648”工程即在16個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中篩選出48個(gè)具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，其主旨是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)。《洛陽報(bào)告》稱，為此，市財(cái)政撥出16522萬元啟動(dòng)資金作為貼息、企業(yè)貸款擔(dān)保資金。

　　也就在該工程下，一些老工業(yè)企業(yè)上了一些新項(xiàng)目，如中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司和英國(guó)里卡多、德國(guó)寶馬、意大利菲亞特等國(guó)際企業(yè)開展了技術(shù)合作，開發(fā)出了大功率柴油機(jī)、新型壓路機(jī)、大馬力輪式拖拉機(jī)，并形成了農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械和動(dòng)力機(jī)械三大制造板塊。

　　然而，這些政策支持相對(duì)于前述10家骨干企業(yè)總計(jì)268億的資產(chǎn)盤子和183億的負(fù)債盤子來說，實(shí)在是杯水車薪。

　　2002年，河南省將洛陽列入先進(jìn)制造業(yè)基地，時(shí)值洛陽新一屆市領(lǐng)導(dǎo)班子組建，在重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)基地(先進(jìn)制造業(yè)、石化工業(yè)、有色金屬工業(yè)、能源工業(yè))政策定位下，洛陽對(duì)老工業(yè)又啟動(dòng)了新一輪政策支持。

　　《洛陽報(bào)告》稱，該輪政策支持主要包括工業(yè)項(xiàng)目貼息和補(bǔ)助，工業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金、挖潛改造資金和國(guó)企改革資金，以稅還貸資金等。

　　經(jīng)過歷次調(diào)整，洛陽老工業(yè)基地有了不少改觀，然而，由于整體歷史包袱的沉重，轉(zhuǎn)型中的困難可想而知。

　　“老工業(yè)基地”牌照

　　洛陽老工業(yè)基地目前基本以自我轉(zhuǎn)型為主，自然，這涉及到龐大的轉(zhuǎn)型資金。自籌資金的不足，獲得本地銀行新增貸款的減少，外來資金的匱乏，使得轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸。

　　洛陽市發(fā)改委王副主任稱，國(guó)企改造改制后一直未有大的戰(zhàn)略投資者引入，河南省每年5億工業(yè)調(diào)整資金中的部分向洛陽傾斜，國(guó)開行給洛陽市的90億授信額度在每年使用約10億，這仍屬于政策調(diào)整層面。“洛陽重工業(yè)基地，目前基本是在作艱難的自我拯救。”

　　王稱，“中原城市群概念提出有年，鄭州、洛陽等城市如何分工和互惠，將來的發(fā)展方向如何，至今尚未有統(tǒng)一的規(guī)劃和制度安排。”

　　無奈之下，機(jī)會(huì)終來。2001年，洛陽市委書記被提為河南省委常委，這被洛陽看作重振的一個(gè)政治信號(hào)。2003年，洛陽從中央扶持東北等老工業(yè)基地的“等”字上解讀出另一個(gè)政策信號(hào)。盼至2005年初，中央在中部崛起政策前提下，決定給予洛陽等5個(gè)中部城市等同東北老工業(yè)基地待遇。

　　此時(shí)的洛陽已是時(shí)不可待，隨即，由市發(fā)改委牽頭，在市辦公廳、國(guó)資委、高校等多部門參與下，幾經(jīng)修改，至2005年8月，10余萬字的《洛陽報(bào)告》最終完成。目前，該報(bào)告已遞送河南省政府，待獲中央批準(zhǔn)。于此，洛陽開始新的期待。

　　洛陽市發(fā)改委工業(yè)科一人士介紹稱，《洛陽報(bào)告》建議在財(cái)稅、社會(huì)保障、國(guó)企改革主輔分離和項(xiàng)目?jī)A斜四個(gè)方面，比照東北老工業(yè)基地，獲得政策支持。

　　《洛陽報(bào)告》建議項(xiàng)所言不虛。僅以分離社會(huì)職能為例，自上世紀(jì)末開始的該項(xiàng)改革至今尚未完成。

　　“而在分離輔業(yè)企業(yè)上，洛陽的做法是整體出讓、分拆出讓、股權(quán)出讓、股份制改造、破產(chǎn)關(guān)閉和資產(chǎn)重組等形式推進(jìn)老企業(yè)的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)剝離。”洛陽某企業(yè)人士稱，其間，在國(guó)有資本退出后，涉及到兩大問題，一是債務(wù)轉(zhuǎn)移(含銀行貸款擔(dān)保)問題，二是部分職工失業(yè)問題。

　　該人士稱，對(duì)于債務(wù)問題，不管是社會(huì)投資者進(jìn)入，還是管理層收購(gòu)，多不愿承接，部分債務(wù)因此又遺留給原企業(yè)，加重了原企業(yè)轉(zhuǎn)型的包袱；而原就長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資不抵債、職工生活極度困難的中小企業(yè)(大企業(yè)附屬)在破產(chǎn)后，職工的工作安置甚至是失業(yè)形成新的矛盾。

　　“洛陽目前最大的問題就是就業(yè)問題。”蕭毅稱，據(jù)《洛陽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1995年，洛陽職工總數(shù)為71萬，1996年為73.4萬，2000年降為68.9萬，2002年再降為65.1萬。即以2004年的數(shù)據(jù)計(jì)，該年洛陽市城鎮(zhèn)人口229萬，就業(yè)人口84.4萬(其中，在冊(cè)職工49萬)，就業(yè)率不足40%。

　　“在中部崛起政策背景下，洛陽老工業(yè)的重振仍需要國(guó)家政策的支持，這是第一位的。”河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)王伯良教授稱，與東北老工業(yè)基地相比，洛陽的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。“可以想見，在政策支持到位之后，洛陽必將煥發(fā)新一輪的創(chuàng)業(yè)激情。”

　　《洛陽報(bào)告》這樣預(yù)測(cè)在取得國(guó)家新政策支持后的成效，以5年為期，洛陽老工業(yè)基地2010年預(yù)期實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)13%；工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)14%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%；非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上。

　　民企與縣域經(jīng)濟(jì)的短腿

　　“鋪天蓋地不夠，頂天立地沒有。”洛陽人喜用這句話來形容民企和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。這意味著，在老工業(yè)基地遭遇困境之時(shí)，洛陽同樣面臨著民企和縣域經(jīng)濟(jì)的短腿問題。

　　“洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效形成，中小和民營(yíng)企業(yè)是興于大廠，衰于大廠。”洛陽發(fā)改委一人士稱，上世紀(jì)80年代，老工業(yè)的勃興帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)(包括原材料供應(yīng)商和經(jīng)銷商)的發(fā)展，而在老工業(yè)陷入低谷后，這些上下游企業(yè)被迫紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，至今，未形成產(chǎn)業(yè)鏈氣候，而目前的老工業(yè)企業(yè)的原材料供應(yīng)轉(zhuǎn)由江浙一帶企業(yè)替代。

　　而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，洛陽走的同樣是老工業(yè)基地帶動(dòng)的路子。

　　2000年，洛陽市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮大中企業(yè)、廠礦院所優(yōu)勢(shì)，幫帶縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意見》，并提出了“以城帶鄉(xiāng)”的幫帶思路，組織11個(gè)幫帶集團(tuán)，對(duì)口幫帶11個(gè)縣(市)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。顯然，這是政府行為，而不是市場(chǎng)行為。

　　“實(shí)際上，洛陽的城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。”蕭毅稱，2004年，洛陽城市居民收入為9012.4元，農(nóng)村居民收入為2585元，城鄉(xiāng)比例為3.4∶1，而在2000年，城、鄉(xiāng)居民收入分別為5703元和1905元，城鄉(xiāng)比例為3∶1。

　　蕭稱，鄭州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)就強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)上。鄭州轄7個(gè)縣(含縣級(jí)市)，洛陽轄9個(gè)縣(含縣級(jí)市)，在河南省百?gòu)?qiáng)縣的排名中，鄭州6個(gè)縣占了前6名(鞏義縣為后劃入，其排名靠后些)，而洛陽轄縣除

　　“市對(duì)市，洛陽不比鄭州弱；縣對(duì)縣，洛陽差了一大截。”蕭毅稱，實(shí)際上，中部經(jīng)濟(jì)崛起主要在縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在民企。目前，洛陽產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，不僅不利于老工業(yè)基地的改造，更不利于洛陽經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

　　蕭稱，洛陽的就業(yè)不足問題，應(yīng)主要靠三產(chǎn)，主要靠民企和縣域經(jīng)濟(jì)來解決。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的艱難，洛陽對(duì)民企的鼓勵(lì)在嘴上，支持在文件上，引導(dǎo)發(fā)展更是沒有；而縣域經(jīng)濟(jì)大多集而不群，未形成產(chǎn)業(yè)化。一方面，政府要轉(zhuǎn)變觀念和方式，更重要的是，要涵養(yǎng)稅源，對(duì)民企發(fā)展的政策要寬松。

　　河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)席升陽教授稱，洛陽產(chǎn)業(yè)目前正處于相對(duì)集中階段，今后應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品集群階段，進(jìn)而轉(zhuǎn)向產(chǎn)品集聚階段，在該方面，建議成立由產(chǎn)官學(xué)共同組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)已成立的縣域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)職能，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部細(xì)化分工，最終形成和壯大洛陽制造品牌。

　　2003年，洛陽三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為10.1∶56.8∶33.1，至2004年，二產(chǎn)不降反升，與1970年的最高占比58.9相近，該年三產(chǎn)比例轉(zhuǎn)為9.6∶58.9∶31.5，即按洛陽“

　　如此，由于民企、縣域經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)發(fā)展的不足，洛陽與鄭州的龍頭之爭(zhēng)將成為歷史，加之自身非物質(zhì)資源稟賦的開發(fā)不夠，洛陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在物質(zhì)資源開發(fā)殆盡之時(shí)，也終將面臨新的困境。