開征燃油稅三種方案備選 最高征收標準為100%

　　本報記者 歐陽曉紅 北京報道

　　在中國開征燃油稅看起來仍然是一件看得見、摸不著的事情。

　　9月15日上午，國家發改委能源局會同國家稅務總局、財政部、交通部、農業部、建設部、商務部、海關總署、中國民航總局等16大部委和機構，論證燃油稅改革事宜，但會議沒

有得出明確結論。一位參加會議的國家發改委消息人士說：“看來燃油稅明年無望開征了。”

　　兩天前，在國務院新聞辦舉行的發布會上，國家發改委副主任張國寶曾表示，越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經提到了議事日程上。當時這種表態曾被市場人士看作燃油稅將加快出臺的信號。

　　三種方案

　　國家能源辦的一位人士說，就開征

　　露，我國汽車燃油稅方案已經制定，經人大常委會討論原則上同意，但尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。

　　他說，已經制定的燃油稅政策，是把現有每輛汽車需交的養路費轉換成燃油稅，沒有增加用戶負擔，不足以用來抑制對燃油的過度消費。所以，燃油稅征收標準應該設為30%以上，甚至達到100%。

　　在9月13日的新聞發布會上，國家發改委副主任張國寶也表示，當時有很多人都認為在

　　國家能源辦的上述人士說，按照當初費改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時的油價在每桶25美元左右，但現在的油價在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做？確實很難定下來。

　　他說，雖然專家們已就各個高中低方案做過精確測算，但還有待進一步的考證與研究，最后還得報國務院批，所以尚無準確時間表。

　　利益之爭

　　國家發改委體改司一位人士說，燃油稅開征是宜早不宜遲的改革，但歷經10年也難以推動落實，關鍵是涉及面太廣，動輒會觸及某個利益集團。

　　國家能源辦的人士說，開征燃油稅，意味著汽油價格大幅上漲，可能有車族最直觀的反應是忽然發現油價上漲了至少50%以上。但同時，燃油稅開征會推動更為理性的消費方式。所以，“一切還有待不斷研究與協調”。

　　油價越高，稅收也應高，這樣可以抑制消費；但同時又有價格太高問題也多的擔心，的確是進退兩難。曾經擔任國家發改委能源所所長的發改委高級顧問周鳳起說，在目前情況下，油價可能還會上漲，再加上燃油稅，公眾恐怕一時難以承受，政府也有這樣的顧慮，現在面臨的困境幾乎與以前一樣。

　　一位交通部門的知情人士說，交通部門的看法是燃油稅開征不能操之過急，此外，汽車、機械和航空部門也都曾發出相同的質疑聲。

　　交通部公路司有關人士在今年初接受本報記者采訪時曾說，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當時需要安置27萬路橋收費人員有很大關系。之前，稅務部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬。

　　財政部相關人士也曾告訴本報記者，財政部一度希望在2005年年底前，將兩稅合并與燃油稅一并推出。由于兩稅合并要降低內資企業所得稅稅率，勢必導致財政減收，而開征燃油稅，即使按不增加納稅人負擔的思路，也意味著養路費及通行費等將轉變為稅收。這也符合“既不增稅也不減稅”的設想。

　　但是中國人民大學財政金融學院安體富說，即使在交通部與財政部之間也存在利益平衡的問題。如果燃油稅開征，收費權力就從公路局轉到了稅務局�，F在路橋收費是由各個省份的公路監管部門收取，收費所得中相當一部分要歸入地方政府；一些地方路橋也由企業、個人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，然后再從中劃轉一部分到交通部門用于修路、養路，因為燃油稅屬于目的稅，要�？顚Ｓ�。這樣可能就會影響地方政府利益。

　　不過，這不表示這些問題沒有適當的解決方案。海南省早在1994年1月1日就開始實行燃油附加費，對柴油車實行養路費、過路費、過橋費和運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元；對汽油車，則按每噸1500元收取燃油費。燃油費收取方式是先由加油站預付，再在加油時向車主收取。安體富說，雖說海南目前所實行的制度仍然被稱為“燃油附加費”而非“燃油稅”，但差別不是很大。

　　現在的問題是，如果開征燃油稅再度被擱置，那么

　　這位人士表示，開征燃油稅時機還不成熟。他說，目前油價如此之高，供需都無法正常接軌，如果開征燃油稅，復雜情況更難以預料。

　　不過，上述參加了15日會議的消息人士說，盡管如此，這次會議還是就幾種燃油稅改革方案進行了討論。實際上，就開征燃油稅而言，目前有三種供商榷與討論，根據這三種方案，燃油稅的征收標準分別為30%、50%和100%。這也被稱作燃油稅改革的低、中、高方案。

　　10年難產

　　中國從1994年動議開征燃油稅，1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養路費，并準備從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅。

　　2001年至今，國家稅務總局前后兩任局長金人慶、謝旭人都曾多次公開表示，燃油稅將“擇機開征”，但最終以“燃油稅改革方案出臺受價格因素影響，原油價格居高不下，需考慮各方面因素”為由擱置。

　　2004年末，國務院發展研究中心副主任陳清泰在中國汽車產業高峰論壇上曾透露，我國汽車燃油稅方案已經制定，經人大常委會討論原則上同意，但尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。

　　他說，已經制定的燃油稅政策，是把現有每輛汽車需交的養路費轉換成燃油稅，沒有增加用戶負擔，不足以用來抑制對燃油的過度消費，所以，燃油稅征收標準應該設為30%以上，甚至達到100%。

　　在9月13日的新聞發布會上，國家發改委副主任張國寶也表示，當時有很多人都認為在原油價格有所回落的時候出臺燃油稅是最佳時機，但是，我們一直沒有等來原油下降的機會。

　　國家能源辦的上述人士說，按照當初費改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時的油價在每桶25美元左右，但現在的油價在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做確實很難定下來。

　　他說，雖然專家們已就各個高中低方案做過精確測算，但還有待進一步的考證與研究，最后還得報國務院批，所以尚無準確時間表。