海南投資環境惡名在外 痛下猛藥欲根治行政痼疾

　　作者：王晶

　　一份出自海南省商務廳的文件——《關于加強投資環境建設30條措施》(簡稱《措施》)正在這個南方海島上迅速傳達。而此前不久，一個新部門——“投資環境監督中心”也在海南省監察廳掛牌。

　　海南省的投資環境一度惡名在外，而衛留成領導的省府班子這一次要痛下猛藥，根治行政痼疾。

　　另一方面，由衛省長親自率隊引進海島的“十項工程”也已逐一上馬。一個能為這些工程提供高效服務的軟環境的建設迫在眉睫。

　　“福耀教訓”

　　有政府人員告訴記者這么一個例子：幾年前，由于看好海南的石英砂資源，

　　在受到一番“傲慢待遇”之后，福耀甚至做出了扔掉上千萬前期投資撤離文昌的決定。

　　這位人士對記者分析，所謂“無法兌現投資前承諾的條件”，很大程度上與機關作風不實、辦事效率低下有著密切關系。一些機關人員對自己和部門沒有利益的事情總是能拖則拖、能推則推，企業花了錢但又辦不成事，最糟糕的是不能按時給國外的客商供貨。

　　所幸的是福耀在決定撤出時致信省政府，衛留成及時獲得信息，在其親自協調下，已決定撤退的福耀最終還是留在了海南。

　　“福耀教訓”觸動了衛留成，他此后一再表示，“機關病”是投資環境的大敵，各級黨委、政府必須痛下決心徹底予以根治。

　　其實，在去年12月，衛留成就已經在會議上嚴批“機關病”。

　　“一個表揚六名援藏干部的文件，有關部門2002年4月就提出來了，經過兩年半時間，到2004年11月才旅行到了我那里。笑話不笑話？”當時衛留成在全省行政監察工作座談會上，一連舉出三個事例，痛斥政府機關和國家公務員中的不良作風，并表示這些作風“嚴重影響了海南的發展”。

　　而在當時，衛留成要求各級紀檢監察機關把“督促行政機關及其公務員合法、合理行政，公正、高效、便民問題作為監察工作的一項重要內容”來執行。

　　今年8月，“投資環境監督中心”在海南省監察廳掛牌，政府和企業都把其看做是衛留成借此機會整治機關人員作風的重要舉措。監察廳的有關人士告訴記者，從8月至今，中心“多次被衛省長過問，他們感覺壓力很大”。但因為至今還沒有接到企業的投訴個案，所以如何操作尚需探索。

　　痛治痼疾

　　2004年底衛留成親自率隊參加香港的“海洽會”并引來一批戰略合作者后，“改善投資環境”就成了刻不容緩的大事，并被納入到衛留成對海南2005年的戰略布局來。

　　可以回顧的是，1月1日，衛留成先是在政府工作報告中提出2005年將成為海南省的“投資環境建設年”。當月19日，海南省全面推行“行政首長問責制”，問責的對象為省政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長。6月，一份《關于加強投資環境建設若干問題的決定》(簡稱《決定》)出臺，隨后，商務廳等各部門配合文件也相應發布。

　　海南省政府的有關人士對記者說，《決定》是海南建省辦經濟特區17年以來，第一次以省委名義出臺的關于投資環境建設的文件，重要程度可見一斑。

　　據了解，《決定》的主要內容包括“投資者合法權益”、“政策優惠”及“基礎建設”等五大方面，其中，“解決行政效能問題”特別受到關注，這也是海南投資環境被企業投訴最多的一環。

　　海南“留客”

　　“投資環境監督中心”已開始運行，除此之外，各種具體措施也在配合《決定》相繼出臺。例如省商務廳發布的《關于加強投資環境建設30條措施》，還有省工商局出臺“五十項優惠措施”。此外，地方的各個“行政服務中心”也在建設中。這些規定的大體內容，基本包括了“如何給投資者提供便利”及“行政人員如何問責”兩大方面。

　　可見，上任將近兩年的衛留成，在從企業家到省長的身份轉換中，已對政府作風有著深刻的體會。無論是“投資環境建設年”的定調，還是《決定》和“投資環境監督中心”的出臺，都是這些深刻體會迸發出來的結晶。

　　衛留成在上任半年后曾對媒體開玩笑道：“原來不知道當省長是干什么，現在知道了，就是開會！講話！可是誰來落實，怎樣落實？這樣的政風不改，民心必失！”

　　記得李嘉誠曾表示，“要我到海南投資，不如做做慈善事業”。企業家們都坦言已經害怕了海南的這種投資環境。如今衛留成連下多劑猛藥，企業家們的信心能否挽回，也許不久將會有答案。