2005上半年經(jīng)濟(jì)體制改革 在重圍中尋求和諧之路

　　2005年上半年經(jīng)濟(jì)體制改革的回顧與展望

　　中國目前就處在這樣一個特殊的歷史時期，但各種矛盾相比一般發(fā)展中國家顯得更加尖銳、復(fù)雜。在矛盾的重圍中尋求和諧改革之路是當(dāng)前中國改革的最大特點(diǎn)。

　　從當(dāng)前特別是今年上半年的改革形勢可以看出：深化改革、和諧改革越來越成為新的

改革的主旋律；綜合改革、配套改革越來越成為當(dāng)前改革的重要特點(diǎn)；政府改革、政府轉(zhuǎn)型也越來越成為新的改革重點(diǎn)乃至中心環(huán)節(jié)。

　　上半年經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點(diǎn)

　　2005年上半年改革的工作重點(diǎn)包括：繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、加快國有商業(yè)銀行的改造、大力推進(jìn)行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快要素市場建設(shè)、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等。其中，亮點(diǎn)最突出的是以下四個方面的改革。

　　1.快刀斬亂麻的

　　上半年經(jīng)濟(jì)改革的最強(qiáng)音來自股權(quán)分置改革。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年。國企改革從表面看是效率問題，實(shí)質(zhì)是國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合，如何結(jié)合的問題。同時，這一改革也是解決股市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧問題，解決影響社會安定的一個隱患以更好地實(shí)現(xiàn)社會和諧的問題。

　　現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的基本思路是：保留一定的國有制成分，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是千萬個各自獨(dú)立的市場主體，通過市場主體的競爭，不斷優(yōu)化配置資源。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須破解一個制度性難題。即公有制、國有經(jīng)濟(jì)與市場體制能否結(jié)合，如何結(jié)合；公有制、國有資本的經(jīng)濟(jì)成分能否構(gòu)造出各自獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體。

　　目前，從目前的情況看，股權(quán)分置的改革取得一定的股市成效，我國的股市從股權(quán)分置改革后，上證指數(shù)上升100多點(diǎn)，將近升了10%。雖然不完全是股權(quán)分置之功，但總體上來看，這一糾纏已久的問題如今終于進(jìn)入了改革的軌道，因此是值得肯定的。

　　2.終于迎來人民幣匯率改革

　　7月21日，中國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成富有彈性的人民幣匯率制度。而在上半年，人民幣的匯率無疑是最熱的體制改革問題之一，也是涉及到中國的外部環(huán)境和諧的重大問題。人民幣面臨著巨大的升值壓力以及體制變革的壓力。上半年，高層人士對人民幣匯率密集表態(tài)，溫家寶總理表示，中國將從實(shí)際出發(fā)，堅定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。中國人民銀行行長周小川說，人民幣匯率改革的方向是堅定的，但不會倉促出臺。

　　上半年，制約人民幣匯率改革方案推出的主要障礙是，市場對人民幣升值的預(yù)期過高。政府擔(dān)心在預(yù)期強(qiáng)烈的背景下推出這項(xiàng)改革，可能加劇市場對升值的預(yù)期，使人民幣匯率被嚴(yán)重高估。

　　3.意義深遠(yuǎn)的浦東綜合改革

　　6月21日國務(wù)院常務(wù)會的召開，會議批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。由此浦東成為首個國家級的“綜合配套改革試點(diǎn)”。這是中國綜合體制改革的序曲，在中國的改革和發(fā)展史上將具有重大的意義，對于整體和諧的實(shí)現(xiàn)有特別重要的意義。

　　《方案》中一共涉及了綜合配套改革的十個方面內(nèi)容：一是推動政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府管理體制；二是推動各類要素市場發(fā)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場體制；三是探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；四是大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟(jì)活動的社會組織化程度；五是加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；六是加快科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；七是探索建立人力資本優(yōu)化積累機(jī)制，創(chuàng)造人才強(qiáng)國的制度環(huán)境；八是率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；九是擴(kuò)大對外開放，形成適應(yīng)國際慣例的市場運(yùn)行環(huán)境；十是建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會收入分配與保障體系。

　　這份方案最突出的特點(diǎn)在于“三個不”：一分錢都不給，一個項(xiàng)目都沒有，一條財稅優(yōu)惠政策都沒有。浦東開發(fā)開放之初，享受了所有開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和大部分特區(qū)的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在浦東不再重復(fù)老路，而要創(chuàng)造出自己的體制優(yōu)勢。這是浦東和全國的體制改革的方向。

　　4.漸入佳境的非公有制企業(yè)改革

　　上半年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，較為完整和系統(tǒng)地提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)和諧的重大進(jìn)步，必將對今后一段時間個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　《若干意見》明確了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。強(qiáng)調(diào)指出，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　除上述改革外，我們還注意到，上半年國有企業(yè)改革在MBO的方面出臺了更加規(guī)范的措施，在國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出了新的步伐，在

　　上半年改革的特點(diǎn)是什么

　　上半年的改革力度較大，也非常有特色，體制改革的理念逐漸發(fā)生變化，整個改革措施越來越體現(xiàn)出“和諧改革”的指導(dǎo)思想。具體說來上半年的改革主要特點(diǎn)主要是：

　　1.改革越來越互相制約，和諧改革的成功有賴于制度共進(jìn)。

　　從表面上看上半年的改革沒有太多涉及到國企改革，但核心問題依然是國企改革。就拿最熱的股權(quán)分置的改革來說吧，所謂的股權(quán)分置的改革就是股權(quán)的制度改革，民營企業(yè)和外資企業(yè)不存在股權(quán)改革的問題。所以股權(quán)分置的改革實(shí)際上就是上市國企改變股權(quán)結(jié)構(gòu)形式的具體措施。非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也在一定的程度上有利于國企的改革。

　　2.“組合拳”使用較多，多部門聯(lián)手成為特色。

　　政府已經(jīng)意識到經(jīng)濟(jì)體制改革單靠哪一個部門單打獨(dú)斗是不行的。上半年的改革措施出臺，大都是多部門聯(lián)手出的。股權(quán)分置的改革是證監(jiān)會、國資委、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)起的，同時財政部、國家稅務(wù)總局配套出臺股權(quán)分置過程中稅收問題的規(guī)定，在成立股權(quán)分置領(lǐng)導(dǎo)小組時，也是多個部委參與。體現(xiàn)出統(tǒng)一行動和聯(lián)合作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。

　　3.綜合改革將成為新趨勢。浦東的綜合配套改革是我國改革開放史上第一次提出綜合配套改革。和以前的改革相比，這次改革是全面的綜合的，而不是某一點(diǎn)和某一個面。如果浦東的改革取得成功，將為我國的新一輪改革開拓新的思路，開創(chuàng)新的改革局面。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問題

　　1.金融體制改革的步伐相對滯后，制約其他領(lǐng)域的改革。金融體制的改革是當(dāng)前和將來一段時間我國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我國加入WTO已經(jīng)三年多了，對金融業(yè)保護(hù)過渡期即將期滿，金融業(yè)面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

　　2.壟斷行業(yè)的改革沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。電力、石化、電訊、自來水、煤氣等改革的成果不甚理想。

　　3.股權(quán)分置改革的效果到底如何，結(jié)果還不完全清楚。一般的改革都是“摸著石頭過河”漸進(jìn)的改革，而這一次則相對較為激進(jìn)。第一批和第二批改革的試點(diǎn)實(shí)際上多變?yōu)樾问剑�因�(yàn)榈谝慌�和第二批的試點(diǎn)僅僅差了一個月，這樣一個改革的實(shí)際成效到底如何，還有待市場檢驗(yàn)。

　　進(jìn)一步深化改革的政策建議

　　1.建議放松前期調(diào)控時執(zhí)行的行政措施，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

　　實(shí)事求是地看，在現(xiàn)有體制下，中國政府要真達(dá)到像發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家那樣僅僅依靠經(jīng)典的宏觀政策工具以“四兩撥千斤”的方式來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，還比較困難，還有很長的一段路。

　　但在宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軟著陸，宏觀調(diào)控已經(jīng)到位后，行政性的暫時之舉應(yīng)該盡量減少，并應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松前期調(diào)控時出臺的一些行政措施，以防止經(jīng)濟(jì)下滑，同時為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2.建議恢復(fù)體改委。最重要的理由是中國改革需要一個超脫、中立、公正、權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而目前沒有任何機(jī)構(gòu)能夠扮演這一角色，并充當(dāng)改革重任。“改革攻堅年”需要一個專門的體改研究與組織機(jī)構(gòu)。

　　3.合并監(jiān)管部門。這幾年，國家撤掉了很多的部委，與此同時增加了很多的監(jiān)管部門，就金融業(yè)來說，就有人民銀行、證監(jiān)會、