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本報記者 張國良 發自廣州
位于珠海市南部，與澳門一水之隔的橫琴島，盡管是珠海市146個海島中最大的島嶼，常住人口也不過6000余人，除了少數區域已開發外，島上大部分地方還保留著原始的荒涼。然而，未來10年，這里也許將成為全中國乃至東南亞地區最受矚目的地方。
根據廣東省近期上報國務院審批的珠海橫琴島整體開發方案，橫琴島將成立“泛珠三角橫琴經濟合作區”，成為享受稅收優惠和可以開辦人民幣離岸金融業務等特殊政策的“新特區”，并集泛珠三角“9+2”之力共同開發，尤其借重香港金融和商貿業方面的資源，使之成為金融和貿易的“自由港”。
定位數次調整
面積86平方公里，相當于澳門三倍的橫琴島，其開發模式和產業定位，曾經經歷過數次變化和調整。
橫琴島原本是珠海市一個荒涼的邊陲海島，由于靠近澳門，1992年，被廣東省定為擴大對外開放的四個重點開發區之一。1999年，珠海市提出將橫琴島開辟為“旅游開發協作區”；其后，粵澳高層曾提出合作把橫琴島建成國際性、綜合性、開放性的旅游度假區，辦成澳門優勢產業延伸的腹地。
有專家指出，澳門空間狹小，產業結構是博彩獨大，發展受到限制。開發橫琴島有利于澳門擴大發展、產業結構的優化升級以及就業的增加。
但另一方面，正是由于澳門本身經濟總量小，產業結構單一，在推動橫琴島開發上也就顯得動力不足。
去年以來，隨著泛珠三角合作步伐加快，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江也提出由“9＋2”各方按照“共同開發、利益共享”的方針，在珠海橫琴島共同設立“泛珠三角橫琴經濟合作區”的構想。張德江認為，這不僅將為泛珠三角合作提供一個載體，而且也有利于澳門的發展。
由粵澳合作提升到泛珠三角合作的層面，為橫琴島開發提供了更開闊的視野。
據廣東省常務副省長湯炳權透露，由廣東省發改委委托有關機構為橫琴島的開發在泛珠三角合作的前提下重新設計方案。并經過反復征求“9＋2”各方面意見，幾易其稿，最終形成《關于開發泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》，上報國務院審批。
總理考察
8月24日，由廣東省外經貿廳牽頭組織了香港六大商會和澳門四大商會以及廣東省內企業共100多人的企業代表團，對橫琴島進行考察。而在此前的7月底，香港和黃集團主席李嘉誠也曾派代表考察橫琴島。
在這次與考察團的座談會上，廣東省發改委副主任張軍介紹說，未來的橫琴將重點發展以網上交易市場樞紐和虛擬物流業務、票據業務、人民幣離岸業務為主的金融貿易業；以研究開發基地、技術服務和信息咨詢為主的工商支持服務業；以高附加值、低能耗、無污染為主的高技術產品制造業；以貿易展銷、會議及展覽、觀光旅游及娛樂服務、酒店服務為主的現代服務業。
事實上，考察團包括了香港中銀國際控股有限公司副董事長林廣兆等香港銀行界高層人士。他們最感興趣的，是“人民幣離岸業務”，因為這是香港銀行界一直想爭取而尚未實現的。此外，據了解，設想中的橫琴島還將實行封閉式管理、保稅政策、放寬出入境限制，以及通過實行與港澳本地同等稅收優惠來吸引港澳資金注冊和投資等“特殊優惠政策”。
由于牽涉到特殊政策，尤其是稅收和“人民幣離岸業務”涉及方方面面，必須由中央來決定是否可行，如果實行，也必將納入到國家“十一五”發展規劃當中去。
9月9日下午，剛剛抵達廣東考察的國務院總理溫家寶，在廣東省委書記張德江和省長黃華華的陪同下，第一站就踏足珠海。
由于溫家寶總理此行是圍繞研究“十一五”規劃進行考察，而此前廣東省已經將港珠澳大橋可行性報告(落腳點之一為珠海拱北)和《關于開發泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》提交國務院等待審批。因此，溫總理首先考察珠海更令橫琴島未來的發展方向受到關注。
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