上調資源稅利在何方

　　以下為《中國財經報道》9月14日節目內容：

　　主持人：一位手機尾號是7343的陜西觀眾發來的短信，說陜北地區近來出現了許多小油井，這些小油井有的開采幾個月就被廢棄了，浪費非常嚴重。這位觀眾還說能源這么緊缺，而在資源開采卻存在這么嚴重浪費，國家有關部門也該管管了。的確，這一情況已經引起了國家相關部門的注意，昨天國家發展改革委副主任張國寶在國務院新聞辦舉行的新聞發布

會上說，“節能優先，效率為本”將成為我國能源中長期發展規劃中首要任務，能源問題已經成為全球關注的核心問題了。對于資源的合理開發和利用方面國家也了一系列的措施，調整資源稅就是其中的一項。那么資源稅上調能否遏止資源在開采中的浪費呢，今天我們就一起來打開這個問號。

　　石政，湖南人，在從事石油勘探之前從事

　　新疆庫爾勒新海石油天然氣開發公司董事長石政：“你投資兩百萬或者是兩百五十萬，最多三百萬，也就是說不到一年你收回成本。那么往后的話，你還有十年八年，甚至十多年，你每年就純收入了。這個回報也是很高的。”

　　在談到每天的收入時，石政給我們算了這樣一筆帳，假如一口井一天可以產出八到十噸原油，原油平均價格每噸1600塊錢，除去每噸 24塊錢的資源稅和其它費用外，一天一口井就能掙到一萬塊錢左右。由于開采油井具有豐厚的利潤回報，因此新疆、陜西等地近來吸引了眾多的民營投資者前去投資。但是在油井開采投資熱的同時，記者了解到，由于一些小型油井的技術水平低下，浪費非常嚴重，新疆一般油井的采收率只能達到40%，陜北一些油井的采收率連20%都難以達到，這意味著埋藏于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，其余800多公斤的原油全部流失了。

　　財政部財政科學研究所長賈康:“我們現在資源使用的效率是比較低的，甚至是相當低的，在開發的環節上就表現出很多的問題，比如很多的地方都反映煤炭的回采率很低，它資源的開發，就屬于吃菜心的方式，把最好采這樣段才完了，就轉換采取業面，那么對于整個社會和全體社會成員的共同利益來說，這是一種非常有弊病的一種資源開發方式。”

　　據有關專家介紹，按現行

　　主持人：面對嚴重的資源浪費情況，國家相關部門一方面在提高油井和煤礦的投資門檻，另一方面，也通過稅收的方式進行調節，比如調高資源稅，誰開采油田，誰交稅，開采得越多，交稅越多，這樣的調節方式是不是有效呢?

　　前不久，財政部和國家稅務總局聯合公布了《關于調整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》，在全國范圍內相應調高油氣資源稅。

　　財政部財政科學研究所長賈康：“據我了解，現在這次調控，針對倒不是區別你是民營還是非民營，從政策導向上，不是所有制歧視，區別對待的意思，還主要是從它的經濟合理性的角度，它恰恰碰到這樣一個區分，主要還是經濟資源開發合理性的角度做這個調節。 ”

　　通知規定將按照不同油田資源狀況和開采條件相應調高石油、天然氣資源稅。其中，原油資源稅稅額標準由原來的8-30元／噸調整為14-30元／噸；天然氣資源稅稅額標準由原來的2-15元／千立方米調整為7-15元／千立方米。

　　調整原油稅額幅度最高的是青海油田，由原來的8元/噸調整為30元/噸；最低的是大慶油田，由24元/噸調整為30元/噸。在這次調整中，記者注意到，無論是對原油或者是天然氣的計稅調整標準的調整上限都沒有突破原來30元/噸的標準，這是為什么呢？

　　國家稅務總局地方稅務司司長趙興玉：“簡單地說，因為資源稅的現行條例，它規定這個最高的上限稅額的額度是30元，這就等于是最高的，現在實際上要是從這幾年的石油價格上漲的幅度來看，如果不叫同步上調，要按照它能負擔的情況，或者說要保持原來的稅負，應該調的比這個要高，但實際上資源稅已經規定了一個上限，最高就是30元。”

　　在此次調整之前，我國資源稅的征收一直按照1994年實施的《資源稅暫行條例》執行。征收的標準是原油每噸8元～30元，天然氣每千立方米2元～15元，煤每噸0.3元～5元等。這個標準已經執行了10年之久，這期間發生的變化是，1993年以前我國國內原油產量大于需求，油價只有500元／噸，而目前原油價格已賣到2000多元一噸，是1993年的4倍多。

　　發改委能源研究所所長周大地：“你看現在一桶油，國際價格是60多美元了，合500多人民幣一桶，這樣的話就是三、四千人民幣一噸，那我們現在這種資源稅高稅額才30塊錢，那么實際上還不到現在的石油價格的1%。”

　　據了解，我國已成為每年凈進口原油1億多噸的世界第二大石油消費國。雖然石油生產企業的生產成本也有所上升，國內原油平均生產成本已達到每噸600～800塊錢，和每噸2000多塊錢的油價相比較，已經使石油生產變成利潤較高的行業，而石油資源稅率實際只占到了石油行業利潤的6‰左右。

　　發改委能源研究所所長周大地：“所以我個人非常贊成合理、適當地，在某種程度上應該有比較高的資源稅的政策，包括企業的所得稅應該這樣來調節，但是通過資源稅來直接調節，是國家直接體現資源價值的一個重要的手段。”

　　在此之前，財政部和國家稅務總局曾經提高了河南、安徽、寧夏、山東、等8個省市煤炭資源稅的稅額標準。資源稅本身作為一個經濟杠桿，經濟的壓力會迫使企業在開發的環節上，盡他自己的努力去考慮增加回采率。

　　國家稅務總局地方稅務司司長趙興玉：“因此這次資源稅稅額的適當上調，不單單是為了解決油價上漲以后，資源稅負明顯偏低的問題，同時它的意義也是很大的，一個就是說，資源稅的上調，對于這個充分發揮資源稅的調節級差收入的作用，這種作用進一步增強，第二個，有利于全社會，進一步增強合理開發資源，保護資源這種意識，第三個就是有利于資源開采地，資源優勢能夠轉化為經濟優勢和財政優勢，同時也可以進一步密切油田企業和當地政府和百姓的關系，這樣也使政府和當地百姓，能夠幫助我們油田一起來，我們叫護油和愛油。

　　此次資源稅調整后就全國范圍來說，以我國目前每年1.6億多噸的石油總產量計算，國家每年可增加稅收20多億元人民幣。

　　主持人：我們昨天節目中播出的納稅百強排行榜中，納稅最多的兩個企業分別是大慶油田和中石油，一方面他們為中國稅收貢獻最大，另一方面也說明石油行業的確屬于高利潤行業。有人說這次資源稅上調意味著石油行業暴利時代的結束，而且資源稅大幅提高的消息也開車族們繃緊了神經，資源稅上漲會傳導成品油價格嗎？

　　業內人士認為，資源稅的調整和整個石油生產的價格比較起來，調整的比例非常小的，比如按國內原油平均生產成本約每噸600--800元計算,則調整后的原油資源稅也超不過生產成本的5%，而調整后的天然氣資源稅也超不過生產成本的3%。

　　國家稅務總局地方稅務司司長趙興玉：“這次不光是企業界，還包括社會各界，都認為這次調的幅度不是太大，那么我認為確實是如此，那么這次調整的幅度不大，其中的原因之一，受到上限的影響。”

　　今年上半年，我國油氣開采行業生產原油8979萬噸、天然氣239億立方米，本次資源稅上調，將影響行業利潤7.30億元，然而與行業1327.40億元的利潤相比，所占比例僅為0.54%，但是這個影響會不會傳導給下游的消費者呢？

　　國家稅務總局地方稅務司司長趙興玉：“從資源稅這次本身來說，這么一個很小的幅度的上調，根本不會對這個油價造成什么樣直接的影響。”

　　發改委能源研究所所長周大地：“因為資源稅現在不會直接進入下游，因為我們現在下游價格實際深隨著國際油價走的，所以并不是由于資源稅一調，下游價格就有漲價的理由。 ”

　　另外，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇也分析說，目前我國的成品油的價格是由來政府定價的，油價波動不是市場調節所致。

　　社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇：“在這樣一種格局面前，稅收負擔的上調，它所代帶來的直接結果，是擠壓相關企業的利潤空間，因而并不必然會傳導到消費者的身上，也就是說，最終石油類產品的價格，并不必然會上升。”

　　但是高培勇指出，從另外一個角度來看，由于相關企業的利潤空間被擠壓了，交通運輸行業是成品油的主要下游行業之一，未來將有較大的壓力。以航空行業為例，假如航空用油每噸上調300塊錢的話，按上海航空公司年消耗18萬噸的水平測算，相當于直接增加成本4000萬元，在不上調機票價格的情況下，影響公司每股收益下降0.03元。

　　社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇：“由于相關企業的利潤空間被擠壓了，他們勢必會加強要求國家提高價格這樣一種呼聲，提高價格上漲的這種壓力，所以并不意味著最終的消費者不會承擔這樣的稅收負擔。”

　　據了解，中國對原油和天然氣征收的資源稅只占到行業銷售收入的1%，而美國征收資源稅占到行業銷售收入的12.5%，澳大利亞占到10%，大大高于我們，許多專家都預測，這次上調資源稅只是一個試探，下一步國家可能還會加大調整幅度。

　　發改委能源研究所所長周大地：“上調空間是取決于油價，我個人認為，如果油價都調下去了以后，可能上調空間也比較小了，但是目前現在的情況是這樣的，上游生產的利潤空間比較大，就是石油開采部門的利潤空間是比較大，所以在這種情況下，利用資源稅的調節適當調整分配，我覺得正好是適合的。”

　　主持人：我國現在征收資源稅還僅限于煤炭、石油這樣的礦藏資源，征稅范圍遠遠小于世界其它國家。世界上許多國家對具有重大生態環境價值的資源征稅，具體范圍除所有礦藏資源外，還包括水資源、森林資源、草場資源、海洋資源等等。已經有專家建議今后征收水資源稅、森林資源稅等，用稅收杠桿更好地保護我們的資源和生態環境。

　　中國財經報道：浪費的警示

　　主持人：說到保護生態環境，薊縣手機尾號是2045的觀眾告訴我們，薊縣北部山區出產一種叫水沖的沙料建材，這種建材就是用水把山皮中的土沖掉，剩下的東西，這樣很浪費水，當地原本就沒有地表水，一概抽取地下水，再加上新建了許多礦泉水廠使得原本就吃水緊張的山區更難了。長此下去恐怕有一天我們真就沒有水吃了，希望這事能引起當地礦產和水利部門的重視，發展經濟是好事，但是要以犧牲生態環境做代價的話，恐怕就有點得不償失了。

　　《中國財經報道》播出時間：

　　周一至周四：22：05至22：25(首播)

　　周五： 23：15至23：35(首播)

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