金人慶：去年查處問題資金超千億 推進財政立法

　　依法行政，落實到財政工作中主要是四個字：依法理財。

　　財政部部長金人慶對此強調：“依法理財，就是要把一切財政收支活動納入法制規范的范圍，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。要管好國家的‘錢袋子’、當好

　　人民的‘鐵算盤’，就必須進一步完善財政體制、機制和制度，實現財政管理的法治

化、規范化和制度化。”

　　財政法律體系框架已初建現行有效財政法律規范達2000多件

　　背景：在財政部機關，有一個特殊的機構：依法行政、依法

　　記者：為民理財，首先要有完備的法律依據。請問，財政部門是否已建立一套比較完備的財政法律體系？

　　金人慶：加強財政法制建設是依法理財的前提。

　　改革開放以來，我國財政立法工作取得了很大成績。特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標后，財政立法步伐明顯加快。我國先后頒布了預算法、會計法、政府采購法、稅收征收管理法等多部財政法律。現行有效的財政法律、法規、規章和規范性文件達2000多件。目前，一個與社會主義市場經濟發展相適應的、比較完備的財政法律體系框架已初步建立。

　　今后，我們將繼續推進財政立法工作，努力建立健全適應社會主義市場經濟發展和公共財政要求的財政法律制度體系。有關立法機構正在研究起草財政轉移支付法、稅收基本法、企業所得稅法、政府采購實施條例、政府支付條例、國庫現金管理條例、彩票管理條例等，研究修訂預算法、

　　確保財政資金安全規范和有效使用

　　2004年共查處問題資金超千億元

　　背景：《財政違法行為處罰處分條例》已從2005年2月1日正式施行，給17類財政違法行為套上“法網”。這17類財政違法行為，是從以往發生過的400多種財政違法行為中歸納和提煉出來的。包括：違反國家財政收入上繳規定的行為；違反國家規定使用、騙取財政資金的行為；企業隱瞞應當上繳的財政收入的行為，等等。

　　記者：為了提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性，財政部門將采取哪些措施？

　　金人慶：近些年來，圍繞建立和完善公共財政體制，推進了部門預算、收支兩條線管理、國庫集中收付和政府采購制度等改革，增強了預算編制的統一性、完整性和公平性，改變了預算內外資金分別使用和收支掛鉤等不規范做法，增強了預算執行透明度，提高了財政資金使用的安全性、規范性和有效性。與此同時，財政監督工作也取得了顯著成效，2004年，共查處問題資金超千億元。

　　未來一段時期，財政部門將繼續努力推進機制改革和制度創新，進一步加大對財政資金運行全過程的監督力度，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

　　一是全面深化預算管理制度改革。要推進政府收支分類改革，完善定員定額管理體系，實施項目預算滾動管理。要擴大向全國人大報送部門預算的范圍，爭取到2008年將全部中央部門的部門預算報送全國人大。二是完善政府間財政轉移支付制度。進一步明晰政府間支出責任，以法律形式在不同級次政府間加以明確。進一步清理、整合專項轉移支付，完善專項資金分配辦法。三是盡快建立預算績效評價體系。抓緊制定統一規范的績效評價管理辦法，建立績效評價指標體系和績效預算基礎資料數據庫，逐步建立績效預算體系。四是在全國人大、

　　“眼睛向內”，推行執法責任制

　　財政部3年處理行政復議49件、應訴7件

　　背景：2002年至2004年，財政部共處理行政復議案件49件，絕大部分的行政爭議得到了圓滿解決，有效地化解了社會矛盾；對財政部當被告的7件行政訴訟案件，也依法積極應訴。在已審結的6件案件中，5件勝訴、1件原告撤訴；另一件，目前一審勝訴。

　　記者：您對進一步規范財政執法行為，加強對財政執法者的監督管理有何打算？

　　金人慶：依法行政，關鍵在于依法治權、依法治官。要實行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

　　財政部門將進一步規范財政執法行為，加強對財政執法者的監督制約，切實提高財政執法效能。

　　一是建立健全財政執法責任制度；二是建立執法公開制度，規范財政執法程序；三是通過學習、培訓、考核等手段，進一步提高財政執法人員的法律素質，努力建立一支高素質的財政執法隊伍。(本報記者 吳兢)